Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-226/2019

Дело № 2а-226/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации и проведении мероприятий, направленных на обеспечение предотвращения затопления и подтопления в отношении улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с административным исковым заявлением к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации и проведении мероприятий, направленных на обеспечение предотвращения затопления и подтопления в отношении улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области.

В обоснование своих требований истцы указывают, что с 2015 года началось затопление водными массами улиц Западная, 1- я Западная, 2-я Западная, Юбилейная, Озерная в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области, которое продолжается и по настоящее время.

Причиной подтопления истцы считают неудовлетворительное состояние объектов системы приема дренажных вод и поверхностного стока, которая состоит из ливневой канализации, включающей в себя локальные участки открытой сети и несколько котлованов – испарителей.

Согласно содержания ответа на обращение истцов в администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, силами администрации осуществляется откачка воды с озера «Лебяжье», которое расположено вблизи домовладений истцов, однако данная мера абсолютно не решает вопрос по сбросу грунтовых и дождевых вод в микрорайоне. Также указано, что в целях решения вопроса по отводу излишних вод с озера «Лебяжье» необходимо строительство ливневого коллектора протяженностью около двух километров, который в постоянном режиме должен будет осуществлять сброс воды с озера в р. Большая.

Истцы, указывая на то, что организация в границах поселения и проведение мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах своих полномочий, а меры принимаемые органом местного самоуправления не являются достаточными, не приводящими к должному результату, считают, что указанная выше обязанность органом местного самоуправления, администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области исполняется ненадлежащим образом, что свидетельствует о бездействии администрации.

На основании изложенного, просят суд признать бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на обеспечение предотвращения затопления и подтопления в отношении улиц Западная, 1- я Западная, 2-я Западная, Юбилейная, Озерная в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области незаконным. Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области организовать и провести мероприятия, направленные на обеспечение предотвращения затопления и подтопления в отношении части территории <...>- я Западная, 2-я Западная, Юбилейная, Озерная.

В судебном заседании истцы требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 пояснила суду, что является собственником квартиры <адрес>, где проживает более 38 лет. С 2015 года началось затопление территории их микрорайона. Вода стоит в подвале дома круглый год, от чего трескается фундамент дома, стены, частично произошло выдавливание фундамента из грунта наружу, отмостка у дома из горизонтального положения поднялась в вертикальное, в доме постоянная сырость, условия для проживания не выносимые. Поясняя, что те меры, которые принимает администрация по перекачке воды из одного озера в другое не приводят ни к каким положительным результатам, вода не убывает. Считает необходимым строительство дренажной системы по отводу грунтовых вод.

Истец ФИО2, пояснила, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Пояснила, что в ее доме стоит вода круглый год, отчего лопнули стены и в доме проживать опасно. Из подвала домовладения сделано водоотведение грунтовых вод наружу, чтобы не допустить выход воды в жилое помещение. Огород затоплен, стал непригодным для его использования по назначению. Из-за сырости в доме, которая имеет быть с 2015 года, у нее появилась астма и она задыхается. Пояснила суду, что такое состояние присуще всему их микрорайону, все жилье в микрорайоне небезопасно для проживания, так как в домах стоит вода, жилые помещения напитаны влагой, отчего лопаются фундаменты и стены, поясняя, что у одной из жительниц микрорайона в этом году обрушилась стена, завешав стену палаткой, она продолжает проживать в таких условиях, так как возможности сменить место жительства нет. Считая единственным способом борьбы с грунтовыми водами строительство дренажной системы водоотведения, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Глава администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 требования признал. Подтвердив факт затопления и подтопления 2-ого микрорайона, куда входят улицы 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области, пояснив, что это неединственный микрорайон, который страдает от поднятия грунтовых под, четвертый микрорайон находится в более худшем положении, кроме этих микрорайонов, затоплен ряд улиц в поселке, при этом грунтовые воды продолжают пребывать ежедневно. Для проведения каких – либо существенных мероприятий, направленных на борьбу с грунтовыми водами и на их отведение, у администрации нет денежных средств. Более того, отсутствуют денежные средства даже на проведение изыскательских работ, проведение которых необходимо для того, чтобы определиться каким способом бороться с подтоплением и затоплением. Поясняя, что нельзя без изыскательских работ даже прорыть канавы для отведения воды, так как необходимо точно знать, куда отводить воду, чтобы еще сильнее не усугубить ситуацию. Единственное на что хватает финансовых возможностей – это на откачку воды с озер, которые находятся в границах микрорайона, в котором проживают истцы, но данное мероприятие не приносит существенного результата, при том, что насосная станция работает круглосуточно. Таким образом, считает, что со стороны администрации приняты все меры, на которые хватает финансовых возможностей.

Представитель заинтересованного лица, администрации Большереченского муниципального района Омской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 137). Представили возражения на заявленные требования, в которых указали, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что со стороны администрации Большереченского городского поселения отсутствует факт бездействия, в части устройства водоотведения, так как ими принимаются меры по уменьшению уровня грунтовых вод, путем откачивания, перекачивания, а также путем отвода воды за счет открытого дренажного канала и траншеи. Указывая на то, что территория улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная находится на потенциально подтопляемом грунтовыми водами участке местности, считают, что невозможно говорить, что отсутствие ливневой канализации является непосредственной причиной подтопления указанных улиц. Кроме того считают, что факты подтопления земельных участков грунтовыми и атмосферными водами не может служить допустимым доказательством необходимости строительства ливневой канализации, так как собственники земельных участков несут бремя по их содержанию, обязаны принимать меры по недопущению ухудшения качества земель, проводить в случае необходимости мелиорацию и рекультивацию земли, так же указывая на то, что собственник несет риск случайной гибели или порчи своего имущества. Ссылаясь на п. 3.28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Большереченского городского поселения, утвержденных решением Совета Большереченского городского поселения от 06.04.2006 года №45, указывают на то, что владельцы частных строений должны очищать канавы и трубы для тока воды, проходящие перед застроенным участком, в весенний период обеспечивать проход талых вод, в то время, как трубы для стока воды истцов не прочищены. Считают, что истцами не представлено никаких доказательств, свидетельствовавших бы о том, что ими предпринимались кике – либо адекватные меры, направленные на защиту их земельных участков от подтопления, а домов от разрушения. На основании изложенного, считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (л.д. 88-91).

Выслушав истцов, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, учитывая признание требований административным ответчиком, суд находит требования истцов законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 52).

Дома истцов находятся в зоне длительного подтопления, что подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривалось стороной административного ответчика.

По данному факту истцы неоднократно обращались в администрацию Большереченского муниципального района Омской области, администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области, в прокуратуру Большереченского района Омской области.

На обращение в администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (по день обращения), осуществляется откачка воды с озера Лебяжье силами муниципального предприятия «Зеленое строительство», однако данная мера не в полной мере решит вопрос по сбросу грунтовых и дождевых вод в их микрорайоне, так как для решения вопроса по отводу излишних вод с озера необходимо строительство ливневого коллектора протяженностью около 2 км, который бы в постоянном режиме осуществлял сброс воды с озера в реку Большая. Сообщая, что денежные средства на строительство ливневого коллектора отсутствуют (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ, в своем ответе на обращение ФИО2, администрация Большереченского муниципального района Омской области, предоставила информацию аналогичную информации, предоставленной администрацией Большереченского городского поселения, сообщая что администрацией Большереченского городского поселения осуществляется откачка воды с озера Лебяжье силами муниципального предприятия «Зеленое строительство», однако данная мера не в полной мере решит вопрос по сбросу грунтовых и дождевых вод в их микрорайоне, так как для решения вопроса по отводу излишних вод с озера необходимо строительство ливневого коллектора протяженностью около 2 км, который бы в постоянном режиме осуществлял сброс воды с озера в реку Большая. Сообщая, что денежные средства на строительство ливневого коллектора отсутствуют. Так же обращая внимание заявителя на то, что микрорайон, в котором расположено принадлежащее заявителю жилое помещение, находится на потенциально подтопляемых поверхностными водами участках местности, и администрацией городского поселения проводятся все возможные и необходимые меры по понижению уровня воды по ул. Юбилейная, 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Мира, а также улиц 4 микрорайона (л.д. 11-12).

Министерство строительство и жилищно – коммунального комплекса Омской области, в своем ответе на обращение ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что по информации, имеющейся у них, подтопление части территории р.п. Большеречье происходит по причине неудовлетворительного состояния объектов канализационной системы, включающей в себя ливневую канализацию, состоящую из локальных участков открытой сети и нескольких котлованов испарителей (водоемов). Указывая, что для осуществления мероприятий по строительству (реконструкции) системы водоотведения с территории р.п. Большеречье необходимо проведение инженерных изысканий и разработка проектно – сметной документации по устройству ливневой канализации. Указывая еще одну из причин, влияющую на уровень грунтовых вод в жилом массиве, близкое расположение жилого массива к водоему, в связи с чем высокий уровень воды в нем оказывает влияние на уровень грунтовых вод на прилегающей к домам территории. По мерам принимаемым, органом местного самоуправления, в целях понижения уровня воды и недопущения затопления жилого массива, предоставили информацию, аналогичную информации, предоставленной администрацией Большереченского городского поселения и администрацией Большереченского муниципального района Омской области (л.д. 13-14).

Судом, для участия в деле, для дачи консультаций по поводу причин затопления улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области, и способах устранения данного затопления, в качестве специалистов были привлечены специалисты Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и специалисты кафедры природообустройства водопользования и охраны водных ресурсов ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. А.П. Столыпина».

По итогам обследования территории указанных выше улиц, специалистами были составлены мотивированные письменные консультации.

Так, специалисты Министерства природных ресурсов и экологии Омской области пришли к выводу о том, что затопление улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области происходит по причинам переполнения обводненных карьеров, являющихся водоприемниками поверхностного стока с указанной территории; отсутствие организации стока поверхностных вод с территории в данные карьеры (неудовлетворительное состояние системы ливневой канализации, а местами ее полное отсутствие); наличие неправильной вертикальной планировки придомовых территорий (уровень участков ниже дна водоотводных канав).

Способами предотвращения затопления указанной территории указывают строительство системы водоотведения со сбросом сточных вод в р. Иртыш; выполнение вертикальной планировки участков для организации стока поверхностных вод (ливневых и талых) с придомовых территорий в водоотводные канавы.

Указывая на то, что в настоящее время администрацией Большереченского городского поселения осуществляются мероприятия по углублению водоотводных канав на вышеуказанных улицах для улучшения стока поверхностных вод в обводненные карьеры; перекачка из обводненных карьеров через трассу Омск – Тара в траншею, по которой вода в конечном итоге стекает в реку Иртыш; углубление водоотводной траншеи вдоль трассы Омск – Тара; укладка на дорожных переездах водопропускных труб большего диаметра, но перечисленные мероприятия позволяют постепенно понижать уровень воды в обводненных карьерах и при неблагоприятных гидрометеорологических условиях рассматриваемая территория, возможно, окажется вновь затоплена (л.д. 77).

Специалисты кафедры природообустройства водопользования и охраны водных ресурсов ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. А.П. Столыпина», в своей письменной консультации, а также специалист указанной кафедры, ФИО4 в судебном заседании, указали на то, что первой и главной причиной затопления улиц 2-я Западная, 1-я Западная, Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Омской области являются поверхностные сточные воды, поступающие на данную территорию с водосбросной площади и талые воды, которыми являются поля, леса, которые расположены западнее р. Иртыш.

Второй причиной затопления указывают повышение уровня подземных вод в зоне сильного подтопления с выходом их на поверхность.

Третьей причиной затопления находят расположение зданий на временно затопляемых планировочных отметках, при том, что официально данная территория в гос. реестре не отмечена, как территория находящаяся в зоне подтопления, хотя таковой является.

Четвертой причиной затопления указывают отсутствие системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления, а также инженерной системы водоотведения.

Указывая на два способа недопущения затопления рассматриваемой территории – это строительство инженерной защиты территории от затопления и подтопления, а также инженерной системы водоотведения в р.п. Большеречье Омской области и искусственной повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок с полной реконструкцией зданий и сооружений.

Указывая на то, что меры по недопущению затопления администрацией Большереченского городского поселения принимаются, но они недостаточны, так как не носят системного, комплексного и перспективного характера и не являются инженерными мерами (л.д. 80-81).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения.

Из содержания указанной выше нормы закона следует, что орган местного самоуправления должен предпринимать меры не только для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, но в первую очередь должен принимать меры для предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также относится к вопросам местного значения.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что жилые помещения истцов находятся в зоне подтопления.

В п. 3.10 Свода правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» указано, что подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 2 ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В свою очередь, централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (п. 28.1).

Учитывая вышеизложенное, организация в границах поселения и проведение мероприятий, обеспечивающих предотвращение затоплении и подтопления территорий является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах своих полномочий.

Учитывая, что принимаемые администрацией Большереченского городского поселения меры по недопущению подтопления рассматриваемых в настоящем деле ряда улиц, недостаточны, так как они не носят системного, комплексного и перспективного характера, суд приходит к выводу, что обязанность по организации в границах поселения и проведении мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории, которая относится к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения городского поселения, решение которой осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах его полномочий, является неисполненной, что свидетельствует о бездействии администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, а также является основанием для возложения на администрацию обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на обеспечение предотвращения подтопления в отношении улиц Западная, 1-я Западная, 2-я Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на обеспечение предотвращения подтопления в отношении улиц Западная, 1-я Западная, 2-я Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области.

Возложить на администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на обеспечение предотвращения подтопления в отношении улиц Западная, 1-я Западная, 2-я Западная, Озерная, Юбилейная в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко