Решение № 2А-899/2024 2А-899/2024~М-727/2024 М-727/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-899/2024

Дело № 2а-899/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-001237-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 06 августа 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Абдулиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Пушиной Ю.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав свои требования тем, что посредством портала Госуслуги ею было направлено в администрацию Добрянского городского округа заявление от 24.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 939 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды сроком на 20 лет, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Решением администрации Добрянского городского округа от 05.06.2024 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, границы которых утверждены постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек. Вместе с тем, административный истец ссылается на то, что на дату подготовки ею заявления, на дату принятия решения, а также на дату подачи административного искового заявления на публичной кадастровой карте Росреестра отсутствовали сведения об образовании земельных участков в месте расположения испрашиваемого истцом земельного участка, в связи с чем она полагает, что решение администрации Добрянского городского округа является необоснованным и надуманным, так как проект земельного участка, подготовленный истцом, не пересекает границ земельных участков, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа. Принятым решением созданы препятствия в реализации права административного истца на получение в аренду земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена.

Просит суд признать незаконным решение администрации Добрянского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.06.2024 №ПСЗУ-20№-4, принятое по заявлению ФИО3, обязать администрацию Добрянского городского округа Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 939 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях, дополнительно пояснила, что на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, публичная кадастровая карта не содержала информацию по разграничению спорной территории. Согласно отзыву Росреестра, постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка» исполнено Росреестром, но почему-то из 19 участков зарегистрировано лишь 9 участков. Истец и представитель истца полагают, что сведения по оставшимся 10 земельным участкам не были направлены на регистрацию в Управление Росреестра.

Представитель административного ответчика – администрации Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласны. Пояснили, что на основании служебной записки управления земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, с целью дальнейшего формирования и представления земельных участков социально значимым слоям населения (многодетным и участникам СВО), постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены 19 схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Месторасположение испрашиваемого ФИО3 земельного участка совпадает с месторасположением пяти земельных участков №), границы которых утверждены постановлением. Для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об утвержденных земельных участках направлены в Управление Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. Однако, учитывая, что указанные схемы в публично кадастровой схеме не отображались, они были повторно ДД.ММ.ГГГГ направлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации права. На дату рассмотрения обращения истца на публичной кадастровой карте отображался только 1 земельный участок №). Причины отсутствия иных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на Публичной кадастровой карте не известны. В настоящее время схемы расположения земельных участков, утвержденные постановлением администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на публичной кадастровой карте отображены в полном объеме (л.д.23-28,75-81).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю (л.д.156).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.182). В ответ на запрос суда о даче пояснений по вопросу постановки на кадастровый учет земельных участков, указанных в постановлении администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.74) Управление Росреестра по Пермскому краю пояснило, что из 19 земельных участков, указанных в постановлении, на учет были поставлены лишь 9 земельных участков №). Предоставить пояснения о причинах отсутствия на кадастровом учете оставшихся земельных участков не предоставляется возможным (л.д.149).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории);2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.20 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Судом установлено, что письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №вн-411, направленным в адрес директора МКУ «Добрянский городской информационный центр» ФИО4 заявлена необходимость утверждения схемы расположения 19-ти земельных участков в кадастровом квартале 59:18:3370102 в соответствии с действующими ПЗЗ и утверждения постановления. К письму приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (:№), а также их координаты (л.д.42-46).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в <адрес>д.47-55).

05.04.2024 и 06.05.2024 в порядке межведомственного информационного взаимодействия для размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков, в орган регистрации прав были направлены постановление администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и схемы расположения 19-ти земельных участков, что подтверждается скрин-шотом (л.д.56).

24.05.2024 ФИО3, через своего представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, обратилась в администрацию Добрянского городского округа через информационную систему «Платформа государственных сервисов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, площадью 4 939 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), распложенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображены границы формируемого земельного участка, точки координат границ формируемого земельного участка, границы земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, номер формируемого земельного участка, номер кадастрового квартала (л.д.6-8,32).

05.06.2024 администрацией Добрянского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному п.п. 1 п.8 ст.39.15, п.п. 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно представленной схеме месторасположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, границы которых утверждены постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек (л.д.9).

Согласно выкопировке из утвержденных Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что местоположение испрашиваемого ФИО3 земельного участка частично совпадает с местоположением 5-ти земельных участков :№, утвержденных постановлением АДГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.58).

Из скрин-шота, сделанного с сайта Росреестр - Публичная кадастровая карта следует, что схемы, расположения земельных участков :№ имеются на Публичной кадастровой карте.

Таким образом, судом установлено, что постановление администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено, срок его действия не истек, схемы, расположения земельных участков :№, сформированы ранее, чем было подано заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и сведения о внесении в ЕГРН местоположения данных земельных участков. При этом, на момент рассмотрения административного дела схемы расположения земельных участков №, на которые частично налагается испрашиваемый ФИО3 земельный участок, внесены в Публичную кадастровую карту.

При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным решения администрации Добрянского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, принятого по заявлению ФИО3, возложении на администрацию Добрянского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 939 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Е.Б.Абдулина

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2024 года.

Подлинник решения в гражданском деле № 2а-899/2024.

Гражданское дело № 2а-899/2024 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.