Решение № 2А-629/2021 2А-629/2021~М-576/2021 М-576/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-629/2021

дело № 2а-629/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 15 июня 2021 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ст. 15 Конституции РФ, ст. ст.3, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и санитарных правил содержания территорий населенных мест не организован надлежащим образом процесс по установке мусорных контейнером и обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории администрации <данные изъяты>. Бездействие администрации сельсовета может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, загрязнению прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности.

Прокуратурой района по результатам проверки в адрес главы администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 26 апреля 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления, нарушения требований федерального законодательства в настоящее время не устранены, администрацией муниципального образования Малозайкинский сельсовет не принимаются необходимые меры по установке мусорных контейнеров в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории сельсовета и обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Первомайского района Работкина М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании на основании решения <данные изъяты> года « Об избрании главы муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области», в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования к администрации МО Малозайкинский сельсовет подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Уставом муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, к числу вопросов местного значения, отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.20 ст.5)

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пп. 8-10 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Однако в ходе проведенной проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что на территории МО <данные изъяты> области площадки для мусорных контейнеров до настоящего времени не обустроены, контейнеры не установлены.

По результатам проверки в адрес главы МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 26 апреля 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области администрации МО Малозайкинский сельсовет выданы заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарным правилам: СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов».

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, площадки и мусорные контейнеры не оборудованы из-за отсутствия финансовых средств.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> области. Данное бездействие ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в необорудовании специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

Обязать администрацию муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах <данные изъяты> области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2021 года.

Судья Д.Р.Стройкина