Решение № 2А-3240/2019 2А-3240/2019~М-2179/2019 М-2179/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-3240/2019

56RS0018-01-2019-002843-31

№ 2а-3240/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Халиулиной А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. .... В обоснование своих требований указывает, что основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения явилось то, что земельный участок с кадастровым номером ... не сформирован исключительно под размещение многоквартирного дома с кадастровым номером .... На земельном участке также расположен многоквартирный дом с кадастровым номером .... С таким решением органа государственной власти он не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения. Указал, что 09.10.2018 года с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., обратился ФИО3 По итогам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права, а в последующем отказа в государственной регистрации права. Причинами для принятия решения об отказе в государственной регистрации права послужило то, что заявленный на регистрацию земельный участок, не был сформирован исключительно под размещение многоквартирного дома с кадастровым номером ... В связи с данными причинами, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.

Административный истец ФИО3, административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 09 октября 2018 года ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., в связи с приобретением права собственности на квартиру № ... в многоквартирном доме по адресу: г...., с кадастровым номером ....

По данным единого государственного реестра недвижимости сведения о том, что на заявленном к регистрации земельном участке с кадастровым номером ... с адресом: Российская Федерация, Оренбургская область, город ... расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ... отсутствуют, на земельном участке расположены дома с кадастровыми номерами ..., ....

Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ... имеет разрешенное использование: размещение многоквартирных домов (код 2.1.1 приложение к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 2 приложения №1 к постановлению администрации г. Оренбурга от 12.01.2017 года № 44-п).

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка.

Конституционный суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости в п. 2.1 Постановления от 28.05.2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах- исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч.1 и 2 ст. 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» -специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16).

В соответствии с частями 2- 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также исходя из разъяснений, данных в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случае, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона).

Таким образом, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок возникает с момента формирования и постановки на учет такого земельного участка именно под размещение многоквартирного жилого дома.

Системное толкование действующего законодательства, включая нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», позволяет сделать вывод, что формированию подлежит земельный участок под каждым многоквартирным домом.

Суд считает, что подобное формирование земельного участка под отдельно взятым многоквартирным домом порождает право общей долевой собственности собственников помещений в таком доме на сформированный земельный участок. Формирование земельного участка под несколькими домами независимо от даты его формирования и постановки на кадастровый учет не влечет возникновения в силу закона права собственности на данный земельный участок у собственников помещений в каждом из жилых домов, расположенных на данном земельном участке.

Таким образом, для возникновения права собственности у собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г...., с кадастровым номером ... требуется формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет непосредственно под названным домом.

Подобное утверждение распространяется также на право собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: г...., с кадастровым номером ....

Из материалов дела следует, что земельные участки непосредственно под домом по адресу: г.... с кадастровым номером ..., а также под домом по адресу: г...., с кадастровым номером ... сформированы и поставлены на кадастровый учет не были.

Доказательства обратного суду представлены не были.

В целях государственной регистрации в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сделан запрос с просьбой сообщить, на каком земельном участке располагается многоквартирный дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Оренбургская область, ... сформирован ли земельный участок с кадастровым номером ..., заявленный к государственной регистрации, исключительно под размещение многоквартирного дома с кадастровым номером ....

В ответе на запрос Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не предоставил информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером ..., сформирован исключительно под размещение многоквартирного дома с кадастровым номером ....

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.10.2017 года № ... регистрация права была приостановлена, с указанием причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, соответствующие положениям п.п.5 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, истцу предложено представить дополнительные документы в целях регистрации его прав на земельный участок.

Сведений об обращении административного истца в органы местного самоуправления для формирования земельного участка под размещение многоквартирного дома с кадастровым номером ..., а также наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих формированию земельного участка согласно требованиям статьи 16 Закона № 189-ФЗ для каждого многоквартирного дома, не представлено.

Поскольку в установленный законом срок причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета, административным истцом устранены не были, дополнительные документы представлены не были, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности является законным, обоснованным, принято административным ответчиком в пределах его полномочий, и не нарушает прав и интересов истца.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении настоящего административного заявления ФИО3 отказывает.

Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить нарушения–отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...