Решение № 2А-744/2018 2А-744/2018 ~ М-736/2018 М-736/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-744/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителей административных ответчиковпо доверенности ФИО2, директора МКУК «Липковский досуговый центр» ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-744/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, МКУК «Липковский досуговый центр» о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией, прекращение деятельности по эксплуатации здания,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, МКУК «Липковский досуговый центр» о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией, прекращение деятельности по эксплуатации здания.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества МКУК «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района, учредителем которого является администрация муниципального образования город Липки Киреевского района.

Как указывает административный истец, постановлением администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 01.07.2009 г. № создано муниципальное учреждение культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района. Учреждение создано в целях общественных потребностей и сохранении и развитии народной традиционной культуры. МКУК «Липковский досуговый центр» расположено по адресу: <...> в 3-этажном здании, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Липки Киреевского района и передано в оперативное управление МКУК «Липковский досуговый центр» на основании договора № от 22.03.2011 г.

В ходе проверки установлено, что в МКУК «Липковский досуговый центр» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также взрослого населения и детей, посещающих мероприятия и занимающихся в кружках указанного учреждения. Здание МКУК «Липковский досуговый центр» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ранее, в феврале 2018 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по оборудованию здания МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проведены не были.

По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав жителей муниципального образования в сфере пожарной безопасности.

В силу изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по оборудованию здания МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области в срок до 01.09.2018 г. оборудовать здание МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Неоднократно уточняя заявленные требования и окончательно их сформулировав, 14.06.2018 года Киреевский межрайонный прокурор просил суд признатьнезаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, МКУК «Липковский досуговый центр» по оборудованию здания МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать МКУК «Липковский досуговый центр» прекратить деятельность по эксплуатации второго, третьего этажей, а также подвального помещения здания МКУК «Липковский досуговый центр», расположенный по адресу: <...>, до оборудования здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области произвести финансирование мероприятия по оборудованию здания МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 в судебном заседаниииск не признала, пояснив, что работы по пожарной сигнализации ведутся, для их завершения необходимо предусмотреть денежные средства в бюджете муниципального образования город Липки и соответственно внести изменения в бюджет, которые утверждаются Собранием депутатов, что до 01.09.2018 г. сделать невозможно. МКУК «Липковский досуговый центр» проводит массовые мероприятия для жителей муниципального образования город Липки, дети посещают кружки. МКУК «Липковский досуговый центр» является юридическим лицом, учредителем является администрация муниципального образования город Липки, которая также финансирует центр. Глава администрации принимает на работу руководителя МКУК «Липковский досуговый центр».

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУК «Липковский досуговый центр» ФИО3 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований Киреевского межрайонного прокурора, пояснив, что ввиду отсутствия финансирования предписание прокурора не выполнено, но в настоящее время предпринимаются меры к выполнению работ по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.Прекратить деятельность по эксплуатации второго, третьего этажей, а также подвального помещения здания МКУК «Липковский досуговый центр», невозможно, поскольку проводятся массовые мероприятия для жителей муниципального образования город Липки, дети посещают кружки.

Заинтересованное лицо ФИО4, не мотивируя возражения, уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора не признала, пояснила, что является арендатором помещения, площадью 19,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>,где находится парикмахерская.

Заинтересованное лицо ФИО5, не мотивируя возражения, уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора не признала, пояснила, что является арендатором помещения, площадью 19,6 кв. м, расположенного по адресу: <...>, где находится мастерская по пошиву и ремонту одежды.

Заинтересованные лица ООО «Домстрой» и РОО «Федерация дзюдо» по Тульской области своих представителей в судебное заседание не направили. В представленном заявлении РОО «Федерация дзюдо» просит рассмотреть дело в их отсутствие с заявленными требованиями не согласны.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12,130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с под. 1,3 п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения,утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

П. 8,9 ч. 2 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 01.07.2009 г. № создано муниципальное учреждение культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района. Согласно Уставу МКУК «Липковский досуговый центр», утвержденному постановлением администрации мо город Липки Киреевкого района от 05.08.2016 г. №, учреждение создано в целях общественных потребностей и сохранении и развитии народной традиционной культуры. МКУК «Липковский досуговый центр» расположено по адресу: <...> в 3-этажном здании, кадастровый №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Липки Киреевского района и передано в оперативное управление МКУК «Липковский досуговый центр» на основании договора № от 22.03.2011 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2016 г. №.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № объект недвижимого имущества Дом культуры, расположенный по адресу: г. Липки Киреевского района Тульской области, ул. Советская закреплен в оперативное управление за МКУК «Липковский досуговый центр».

В соответствии с договором № от 01.05.2005 года ( и последующими дополнительными соглашениями) нежилое помещение в здании расположенном по адресу: <...>, площадью 19,6 кв.м. передано в аренду ПБОЮЛ ФИО5 для мастерской по ремонту и пошиву одежды.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от 2016 года, МКУК «Липковский досуговый центр» предоставил региональной общественной организации «Федерация дзюдо» по Тульской области нежилое помещение площадью 138,9 кв.м. по адресу: <...>.

На основании договора аренды № от 01.02.2007 года ( и последующими дополнительными соглашениями), МКУК «Липковский досуговый центр» предоставил ООО «Домстрой» в аренду нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 17,7 кв.м.

Согласно договору аренды № от 01.08.2006г ( и последующими дополнительными соглашениями)МКУК «Липковский досуговый центр» предоставил ИП ФИО4 в аренду нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 19,9 кв.м. для размещения парикмахерской.

Согласно договору о передаче в безвозмездное пользование МОУДОД «Липковская детская музыкальная школа» администрации мо «Киреевский район» Тульской области муниципального имущества (Тульская область, г. Липки, ул. Советская) от 18.02.2010 г. администрации мо «Киреевский район» Тульской области передала в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество: нежилые помещения в Доме культуры по адресу: <...> общей площадью 1000, 0 кв. м. МОУДОД «Липковская детская музыкальная школа» администрации мо «Киреевский район» Тульской области, что подтверждается актом приема-передачи.

Согласно акту комиссионного обследования помещений избирательного участка на предмет инженерно-технической укреплености и антитеррористической защищенности от 08.02.2018 г.в МКУК «Липковский досуговый центр» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также взрослого населения и детей, посещающих мероприятия и занимающихся в кружках указанного учреждения. Здание МКУК «Липковский досуговый центр» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных Правил.

По фактам выявленных нарушений закона 26.02.2018 г. на имя главы администрации муниципального образование город Липки Киреевского района межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по оборудованию МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предприняты.

Согласно сообщению ОНД и ПР по Узловскому и Киреевскому районам и г. Донской от 13.06.2018 года, при обследовании здания МКУК «Липковский досуговый центр» установлено, что помещения на втором, третьем этажах, а также подвальное помещение не оснащены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО9, являющимся дознавателем ОНД и ПР по Узловскому и Киреевскому районам и г. Донской. Свидетель ФИО10 показал, что действительно отсутствует впомещениях на втором, третьем этажах, а также подвальном помещении автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Вместе с тем, помещения на первом этаже оборудованы в соответствии с нормами пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и эксплуатация первого этажа здания МКУК «Липковский досуговый центр» возможна.

Из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.05.2018 г. нарушений работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности здания на объекте МБОУ ДО «Центр ДШИ» (музыкальная школа в здании дома культуры по адресу: <...> не установлено.

28.02.2017, 16.03.2018 между ООО «РАМС» и МБОУ ДО «Центр ДШИ» заключен контракт об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и устройства о срабатывании сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, из которого следует, что все работы проводятся с графиком обслуживания, методикой, технологической последовательностью и в объеме, предусмотренными эксплуатационной документацией.

Возражая против заявленных требований, представители административных ответчиков, пояснили, что разрабатываются технические задания, готовятся сметы на выполнение работ, но бюджетом муниципального образования не предусмотрены расходы на эти цели, требуется время для принятия соответствующего решения Собранием депутатов мо г. Липки.

Согласно писем главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 12.03.2018 г. № и от 15.05.2018 г. № для обеспечения здания МКУК «Липковский досуговый центр»автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ведутся переговоры с подрядной организацией по подготовке проектно-сметной документации на выполнение работ по обеспечению автоматической пожарной сигнализацией с системой управления эвакуации людей при пожаре.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерацииказенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным Законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Липки Киреевского района, МКУК «Липковский досуговый центр» не исполняет возложенные на них законами обязанности по оборудованию здания МКУК «Липковский досуговый центр» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает, что эксплуатация здания МКУК «Липковский досуговый центр», расположенного по адресу: <...>, с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности представляет потенциальную опасность возникновения пожара, опасность причинения вреда, угрозу жизни и здоровью граждан в будущем, и считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика МКУК «Липковский досуговый центр» о запрете деятельности по эксплуатации указанного здания, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ) до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить деятельность после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, вследствие особых обстоятельств.

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился с ходатайством об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая установленные судом особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, гибели людей, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Киреевского межрайонного прокурора Тульской области о немедленном исполнении судебного решения, поскольку данные нарушения пожарной безопасности создают прямую угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в здании, расположенном по адресу:<...>, при возникновении чрезвычайной ситуации - в случае пожара.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, муниципального казенному учреждению культуры «Липковский досуговый центр»о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией, прекращение деятельности по эксплуатации здания обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, муниципального казенному учреждению культуры «Липковский досуговый центр»о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обязании финансирования мероприятий по оборудованию пожарной сигнализацией, прекращение деятельности по эксплуатации зданияудовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района Тульской области, муниципального казенного учреждения культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области в соблюдении требований пожарной безопасности.

Обязать МКУК «Липковский досуговый центр» прекратить деятельность по эксплуатации второго, третьего этажа, подвального помещения здания МКУК «Липковский досуговый центр», расположенного по адресу: <...>, до оборудования помещений автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещений здания МКУК «Липковский досуговый центр», расположенный по адресу: <...>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий