Постановление № 5-7/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 5-7/2020

24RS0016-01-2020-000127-80

№5- 7/ 2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Щербаковой Я.А., при секретаре судебного заседания Прокудиной Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, по ч.3 ст. 19.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ЭЛЕМЕНТПРОМСТРОЙ»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭЛЕМЕНТПРОМСТРОЙ» грубо нарушило требования промышленной безопасности, условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правонарушение совершено в г. Железногорске Красноярского края при следующих обстоятельствах.

Основными видами деятельности ООО «ЭЛЕМЕНТПРОМСТРОЙ» являются: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 68.20.2) На предприятии имеются следующие разрешительные документы: - лицензия от 22.08.2018 г. № ВХ-66-002093 бессрочная, свидетельство о государственной регистрации опасных производственных № А66-04256 от 09.12.2016 г. Обществом используется- установка резервуарная, сеть газопотребления.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЭЛЕМЕНТПРОМСТРОЙ» на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.10.2019 № 5359-р/кр -р/кр «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г.№37.)

- главный инженер ФИО1 не аттестован (Б 8.26), как специалист по ремонту выполняющий работу, связанную с наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах, а также (Б7.8) осуществляющий технический надзор, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов газораспределения и газопотребления.

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г.№37.)

- в Енисейское управление Ростехнадзора не направлен график аттестации специалистов по вопросам безопасности.

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.п. 203, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 558.

- не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматик безопасности.

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.п. 203 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 558.

- Сигнализатор горючих газов и паров СТМ-I0-0004Дц в комплекте с датчиками не проходит проверку контрольными смесями на срабатывание (не реже одного раза в три месяца).

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 558.

- не проводится проверка эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции не режеодного раза в двенадцать месяцев (акт от 03.2018).

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.п. 30,203,207, 215, 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 558. п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. N2 116.

- в графике технического обслуживания 000 «Элеменпромстройс» на 2019 год не учтены работы: по проверке манометров путем установки стрелки манометров на ноль; по техническому обслуживанию горелок; не учтены поверки газоанализаторов; поверки газоанализаторов контрольными смесями; проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики, зданий и сооружений.

В нарушении: п.1, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 558 от 21.11.2013г.; п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013г.

- в эксплуатацию допущено оборудование, отработавшее нормативный срок эксплуатации 15 лет, согласно, паспортных данных (год ввода в эксплуатацию сентябрь 2004): котел KGS- 200R -4шт. и котел КGS-150R-2шт. с газовыми горелками без проведения оценки его технического состояния для определения срока дальнейшей безопасной эксплуатации. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к авариям, разрушениям, несчастным случаям и другим неблагоприятным последствиям.

В судебном заседании представитель 000 «Элеменпромстрой» ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, суду пояснила, что все выявленные нарушения при проверке имели место, в настоящее время часть нарушений устранена. Главный инженер прошел обучение по программе «Программа подготовки руководителей и специалистов опасных производственных объектов в области промышленной безопасности» Б7.8, Б8.26., разработан и направлен график аттестации специалистов организации по вопросам промышленной безопасности, определен перечень приборов и систем контроля, используемых в работе в целью проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматик безопасности, ведется учет и проведение проверок контрольными смесями на срабатывание (не реже одного раза в три месяца), в целях проверки эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции заключен договор на проведение работ по измерению параметров вентиляции. В целях устранения нарушений о допуске оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации ООО предприняты меры по приостановке оборудования котлов Kiturami KSG 150R №03В600044, Kiturami KSG 200R №04860028, Kiturami KSG 150R №03В60001.

Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 9.1 КоАП РФ).

На основании 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 30, 56, 111, 203, 207, 215, 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеродные газы», графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих СУГ, утверждаются техническим руководителем (главным инженером) объекта и согласовываются с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств. (30), диагностирование должно проводиться по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более: 20 лет для технических устройств; 30 лет для газопроводов (56), проектная эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции должна проверяться при пуске объекта, использующего СУГ, и в процессе эксплуатации не реже одного раза в двенадцать месяцев. Результаты проверки должны заноситься в паспорт вентиляционной установки. Вентиляционные системы не реже одного раза в двенадцать месяцев, а также после капитального ремонта, наладки или неудовлетворительных результатов анализа воздушной среды должны подвергаться испытаниям. (111), стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны проходить проверку не реже одного раза в три месяца контрольными смесями на срабатывание при концентрации газа десять процентов НКПР в помещении, двадцать процентов - вне помещения в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей и метрологическую поверку в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, или калибровку в срок, установленный главным метрологом организации, если изготовителями не установлены иные сроки.(203), устройства защиты, блокировок и сигнализации на срабатывание проверяются не реже одного раза в месяц (207), периодичность выполнения технического обслуживания и ремонтов устанавливается графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ, но не реже, чем указано в эксплуатационной документации изготовителей (215), все виды ремонтных работ зданий и сооружений следует выполнять в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ, проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна производиться не реже одного раза в месяц. (246).

В соответствии с п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производств, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр. Обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

Факт совершения 000 «Элеменпромстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 07/001Юл./019 от 10.01.2020 г., актом проверки от 02.12.2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № 07/019.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия 000 «Элеменпромстрой» по ч.3 ст. 19.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание юридическим лицом вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Принимая решение по виду наказания, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Учитывая, что в настоящее время обществом не устранены нарушения в части использования оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, суд принимате решение о назначении наказанию обществу в виде приостановления деятельности – эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: котлов Kiturami KSG 150R №03В600044, Kiturami KSG 200R №04860028, Kiturami KSG 150R №03В60001, сроком на 90 суток.

Руководствуясь ст. 9.1, 29.5, 29.7, 29.9-29.11 Кодека об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ЭЛЕМЕНТПРОМСТРОЙ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: котлы

Kiturami KSG 150R №03В600044

Kiturami KSG 200R №04860028

Kiturami KSG 150R №03В60001, сроком на 90 суток, запретив деятельность котлов

Kiturami KSG 150R №03В600044

Kiturami KSG 200R №04860028

Kiturami KSG 150R №03В60001.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ с мотивированным постановлением стороны смогут ознакомиться 29 февраля 2020 г. с 15 ч. в Железногорском городском суде.

Суд разъясняет, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения его копии, подачей жалобы через судью, вынесшего постановление.

Постановление подлежит предъявлению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Судья. Я.А. Щербакова