Постановление № 5-15/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 5-15/2019

Мотивированное
постановление изготовлено 14.06.2019

Дело №5-15/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 13 июня 2019 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О. А.,

при секретаре Хрусталёвой С.А. и Суковой Т.Ю..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО6, 15<данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, являясь ФИО7 сельской администрации Администрации Артинского городского округа, 01.05.2019 в 10 часов 15 минут по адресу <адрес> организовал не являющееся публичным мероприятием, массовое одновременное передвижение граждан по проезжей части улиц <адрес>, тем самым создав помехи движению транспортных средств, то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО6 указал, что на основании Распоряжения Главы Администрации Артинского городского округа от 10.04.2019 № 167 «О проведении праздника Весны и Труда в Артинском городском округе 1 мая 2019 года», главам Артинской поселковой и сельских администраций Артинского городского округа совместно с руководителями организаций и учреждений указано организовать на подведомственных территориях проведение торжественных мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета при Главе Манчажской сельской администрации был принято решение о проведении торжественного мероприятия, посвященное указанному празднику, при этом указанная информация было доведена до участкового уполномоченного ФИО8, которому поручено организовать охрану правопорядка и организовать охрану по движению колонны от Манчажского СОЦа до пруда по <адрес>. Схема движения колонны была направлена в ОМВД России по Артинскому району Свердловской области. При этом, для охраны правопорядка на празднике, сотрудники полиции не прибыли, в устном порядке от полиции до него была доведена информация о том, что мероприятие он может проводить на свой страх и риск. Поскольку для организации охраны правопорядка сотрудники полиции не прибыли, то охрана была организована им своими силами с помощью дружинников, которые организовали дежурство, в том числе организовали охрану праздничного шествия. Во время шествия колонны по проезжей части, в честь праздника, по заранее запланированному плану, какие-либо помехи транспортным средствам созданы не были. В праздничной колонне участвовали около 20 человек. Каких-либо неблагоприятных последствий, от указанного шествия, не наступило.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, выражается в организации не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичных призывах к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участии в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирование и сохранности объектов жизнедеятельности или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Субъектами данного правонарушения, являются граждане, достигшие 16 лет, должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

При этом понятие «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободном доступе граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно Распоряжения Главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении Праздника Весны и Труда в Артинском городском округе 1 мая 2019 года» в целях организации и проведения на территории Артинского городского округа мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда в 2019 году и субботников по уборке территорий, утверждено положение о праздничном шествии, посвященном празднику Весны и Труда, главам Артинской поселковой и сельских администраций Артинского городского округа совместно с руководителями организаций и учреждений указано организовать на подведомственных территориях проведение торжественных мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда (п. 5). Начальнику Отдела МВД РФ по Артинскому району ФИО9 рекомендовано обеспечить охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения при проведении на территории Артинского городского округа Праздника Весны и Труда 1 мая 2019 года.

Распоряжением Главы Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении уполномоченных при проведении публичных мероприятий на территориях Артинской поселковой и сельских администраций Артинского городского округа в 2019 году» на основании Федерального закона № 54 – ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уполномоченным от Администрации Артинского городского округа при проведении публичных мероприятий на территориях Артинской поселковой и сельских администраций Артинского городского округа в 2019 году, от Манчажской сельской администрации назначен глава администрации с. Манчаж – ФИО6

В целях реализации указанных распоряжений, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета при Главе Манчажской сельской администрации, главой администрации Кустовым совместно с представителями коммерческий и некоммерческий организаций и учреждений, а также общественных движений, был рассмотрен в том числе вопрос об организации и проведении праздничного мероприятия посвященному Празднику Весны и Труда. В рамках рассмотрения данного вопроса было принято решение о том, что праздник начнется на территории Манчажского СОЦа и продолжится на берегу пруда, принято решение о распространении объявлений о проведении мероприятия, на участкового уполномоченного полиции ФИО8 возложена обязанность организовать охрану правопорядка и охрану передвижения колонны от Манчажского СОЦа к пруду на берег к дому № по <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола № заседания совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, главой администрации с Манчаж, ФИО6 была утверждена схема праздничного шествия посвященного празднованию 1 мая в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и направлена для согласования начальнику ОМВД России по А. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сельской А. ФИО6 было принято распоряжение №.1 «О проведении Праздника Весны и Труда на территории Манчажской сельской А. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на Манчажский СОЦ и филиал Манчажский возложена обязанность организовать торжественные мероприятия, посвящённые Празднику Весны и Труда.

Из письменных объяснений свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, следует, что в апреле 2019 года они принимали участие на Совете при ФИО7 сельской А., где решался вопрос о проведении шествия в честь празднования праздника «1 мая». На данном совете был решен вопрос о времени и месте, а также маршруте шествия.

Проанализировав указанные документы и показаний свидетелей, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 в честь Праздника Весны и Труда, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут было организовано публичное мероприятие в форме шествия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии со ст. 4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Как указано выше, вопрос о проведении праздничных мероприятий был решен на Совете Манчажской сельской администрации, с участием главы с. Манчаж ФИО6, который на тот момент был уполномоченным при проведении публичных мероприятий на территории с. Манчаж, в соответствии с распоряжением Главы Артинского городского округа. На данном совете был решен вопрос о проведении праздничного мероприятия, маршрут движения колонны, тема, в соответствии с которой проводилось мероприятие, информация о проведении праздничного шествия было доведена до сведения жителей <адрес>, путем размещения объявлений, в том числе в Информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (социальная сеть «Подслушано Манчаж»).Охрана правопорядка в том числе, охрана движения праздничной колонны по проезжей части, была организована с участием дружинников.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведённые положения Федерального закона 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», суд приходит к выводу, что ФИО6 было организовано публичное мероприятие, посвященное Празднику Весны и Труда. Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает проведение организацию не публичного мероприятия. Отсутствие одного их признаков состава административного правонарушения, не может повлечь наступление административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации <адрес> ФИО6, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. ст. 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Манчажской сельской администрации Администрации Артинского городского округа ФИО6, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Касаткина О.А.