Решение № 2А-87/2018 2А-87/2018~М-110/201579/2018 М-110/201579/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-87/2018

Дело №2 а-87/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.07.2018 пгт Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Магомедовой З.И.

при секретаре Макаровой С.Е.

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов по зрению к официальному сайту администрации,

У с т а н о в и л:

В производстве Кесовогорского районного суда Тверской области находится административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов по зрению к официальному сайту администрации, что подтверждается определением о принятии дела к производству (л.д. 1). Подача административного иска обусловлена проведённым прокуратурой Кесовогорского района мониторингом исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, о чём указано в исковом заявлении. Из ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», следует, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах. В связи с тем, что сайт административного ответчика не адаптирован для инвалидов, прокурор Кесовогорского района Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении возможности предоставления полноценного доступа инвалидов по зрению к официальному сайту администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области (http://nikolskoeadm.ru) и обязать администрацию Никольского сельского поселения Тверской области обеспечить полноценный доступ инвалидов по зрению к официальному сайту администрации (http://nikolskoeadm.ru) путём установки на данном сайте версии для инвалидов по зрению и размещения текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта администрации Никольского сельского поселения Тверской области для инвалидов по зрению в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу (л.д. 2).

Помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. в судебном заседании в полном объёме поддержал заявленные исковые требования, поскольку наделение инвалидов полноценными возможностями вести независимый образ жизни включает в себя и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, инвалидам должны быть доступны информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Согласно отзыву административного ответчика, он добровольно исполнил требования административного искового заявления, однако сайт для слабовидящих не актуален, из него невозможно переключиться с главной страницы на другие, воспользоваться всеми сервисами, то есть, фактически, сайт для слабовидящих не действует и нельзя считать, что он доступен инвалидам по зрению.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, что подтверждается копией сопроводительного письма (л.д. 22). Об отложении рассмотрения дела административный ответчик не ходатайствовал, уважительных причин для неявки в судебное заседание не привёл, представил суду информацию об установлении 09.06.2018 на официальном сайте Никольского сельского поселения текстовой версии для инвалидов по зрению (л.д. 17).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом того, что явка административного ответчика не была признана обязательной, прокурор не возражает против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика, суд определил возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о законности и обоснованности заявленных административных исковых требований.

В Российской Федерации социальной защите подлежат права инвалидов, в частности, статьёй 14 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Судебным следствием выявлено, что не отрицается сторонами, что Никольское сельское поселение Кесовогорского района Тверской области имеет официальный сайт http://nikolskoeadm.ru.

На основании ст. 2 Федерального закона от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов по зрению. Соответствующее правомочие предусмотрено ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Суд находит логичными, общеизвестными и не нуждающимися в доказывании утверждения о том, что отсутствие адаптированного для инвалидов по зрению официального сайта органа местного самоуправления нарушает права инвалидов по зрению на доступ к информации.

Судом установлено, что на момент проведения мониторинга прокуратурой Кесовогорского района Тверской области и на момент составления справки по результатам мониторинга (06.06.2018) на официальном сайте администрации Никольского сельского поселения отсутствовала альтернативная текстовая версия сайта (версия для инвалидов по зрению), переход к которому осуществляется с главной страницы официального сайта. Данное обстоятельство подтверждается доводами искового заявления (л.д. 2-3), не оспоренного административным ответчиком, и справкой о результатах мониторинга сети «Интернет» (л.д. 6).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 10).

По информации Главы администрации Никольского сельского поселения от 22.02.2017 № 20, продление доменного имени и обслуживание официального Интернет-сайта административного ответчика производит ООО «<данные изъяты>» на основании Договора (л.д. 8).

Суд полагает, что данное обстоятельство не снимает вины с административного ответчика за допущенное бездействие, поскольку в соответствии с ч. 2, 3, 4 Приказа Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее – версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям п. 4 настоящего Порядка.

Таким образом, суду не представлено административным ответчиком доказательств того, что им были предприняты предусмотренные нормативно-правовыми актами действия по обеспечению доступа к сайту административного ответчика инвалидов по зрению, договор и техническое задание не представлены.

В информации от 18.06.2018 № 101 Глава муниципального образования Никольское сельское поселение указывает на то, что с 09.06.2018 на официальном сайте Никольского сельского поселения установлена текстовая версия для инвалидов по зрению (л.д. 17), при этом скриншот страницы суду не представлен, прокурором заявлено о том, что версия для инвалидов по зрению работает только на главной странице сайта, перейти с неё на другие страницы невозможно, то есть, фактически требования закона не выполнены в полном объёме, инвалиды по зрению лишены полноценной возможности получить доступ к сайту органа местного самоуправления.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству, полученному административным ответчиком 14.06.2018, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 18), административному ответчику было разъяснено, что обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов и соответствия бездействия нормативно-правовым актам возлагается на административного ответчика (л.д. 14).

С учётом изложенного, суд полагает требования прокурора Кесовогорского района Тверской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов по зрению к официальному сайту администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении возможности предоставления полноценного доступа инвалидов по зрению к официальному сайту администрации Никольского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области (http://nikolskoeadm.ru), и обязать администрацию Никольского сельского поселения Тверской области обеспечить полноценный доступ инвалидов по зрению к официальному сайту администрации (http://nikolskoeadm.ru) путём установки на данном сайте версии для инвалидов по зрению и размещения текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта администрации Никольского сельского поселения Тверской области для инвалидов по зрению в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В этот же срок обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в Кесовогорский районный суд Тверской области и в прокуратуру Кесовогорского района Тверской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 04.07.2018.

Председательствующий З.И.Магомедова