Решение № 2А-212/2018 2А-212/2019 2А-212/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-212/2018

Дело № 2а-212/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 17 июня 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Широковского сельсовета Далматовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по организации работы по очистке территории Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Курганской области обратилось в Далматовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, обязании Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области организовать работы по очистке участка территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. В обоснование иска указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 № 0422-р от 26.03.2019, в целях оценки соответствия осуществляемой деятельности юридическим лицом Администрацией Широковского сельсовета обязательным требованиям в соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управлением Роспотребнадзора по Курганской области на 2019 год проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Широковского сельсовета. В ходе проведения проверки выявлены участки местности с несанкционированно размещенными на почве твердыми бытовыми отходами: на территории кладбища урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с огороженной площадкой и твердым покрытием отсутствуют; на территории кладбища находится мусор, организовано несанкционированное складирование мусора (полиэтиленовые мешки с бытовыми отходами, венки, сухие ветки деревьев, сухая хвоя); на момент проверки Генеральная схема очистки территории с. Широковское не разработана, не согласована с территориальным органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; на земельном участке с кадастровым номером 45:04:010901:158, площадью 15782 кв.м., расположенном по адресу Курганская область, Далматовский район, с. Широковское, с северной стороны, разрешенное пользование – для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов на открытой площадке хранятся твердые бытовые отходы (коробки картонные, пластиковые бутылки и т.д.), строительный мусор, по периметру площадка для хранения отходов не обвалована, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов не приспособлена, что является нарушением требований п.п.2.5,3.4,3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Допущенные Администрацией Широковского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, не соблюдение графиков планово-регулярной очистки территории населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест, являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия). Совершенные нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья, создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей города. Полагает, что данными нарушениями нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области по организации работы по очистке территории Широковского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов; обязать Администрацию Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области организовать работы по очистке участка территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласился. Объяснил, что кладбище с. Широковское расположено в 200 метрах на север от котельной, находящейся по адресу: <...>.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 от 26.03.2019 № 0422-р, Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 23.04.2019, 24.04.2019, 26.04.2019, 30.04.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области. В ходе данной проверки выявлено, что на территории кладбища урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с огороженной площадкой и твердым покрытием отсутствуют, что является нарушением п. 2.9, 6.7. СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; на территории кладбища находится мусор, организовано несанкционированное складирование мусора (полиэтиленовые мешки с бытовыми отходами, веники, сухие ветки деревьев, сухая хвоя), что является нарушением требований п.п. 2.1.1; 2.1.5 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; постановлением Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области от 07.09.2016 № 54 Администрации Широковского сельсовета предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 45:04:010901:158, площадью 15782 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположением: Курганская область, Далматовский район, с. Широковское, с северной стороны, разрешенное пользование – для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов; на открытой площадке хранятся твердые бытовые отходы (коробки картонные, пластиковые бутылки и т.д.), строительный мусор; по периметру площадка для хранения отходов не обвалована, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов не приспособлена, что является нарушением требований п. 2.5, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Кладбище с. Широковское расположено в 200 метрах на север от котельной, находящейся по адресу: <...>, что следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании.

Согласно фототаблиц, составленных ведущим специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 23.04.2019, установлено, что на открытых земельных участках присутствует несанкционированное складирование мусора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

В силу п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, различают следующие основные способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. п. 18, 19, 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Согласно п. 1 ст. 2 Устава муниципального образования Широковский сельсовет Далматовского района Курганской области Широковскому сельсовету присвоен статус сельского поселения.

К вопросам местного значения Широковского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории муниципального образования; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу п.п. 19, 20, 23 ст. 14 Устава.

Статьей 31 Устава установлено, что Администрация Широковского сельсовета обладает исполнительно-распорядительным полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом; осуществляет полномочия по вопросам местного значения, за исключением тех, которые отнесены к компетенции главы Широковского сельсовета и Широковской сельской Думы.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Кроме того, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 45:04:010901:158, расположенный по адресу Курганская область, Далматовский район, с. Широковское, с северной стороны с разрешенным пользованием - для сбора, временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов, не обустроен в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому накопление на нем твердых коммунальных отходов является незаконным, а сама свалка является несанкционированной.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации Широковского сельсовета, выраженного в непринятии мер по организации работы по очистке территории населенного пункта от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. Наличие несанкционированных скоплений твердых бытовых отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Рассматривая требования административного истца относительно срока, в течение которого подлежат исполнению заявленные требования, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 01 ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области по организации работы по очистке территории Широковского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов незаконным.

Возложить на Администрацию Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года организовать работы по очистке несанкционированных скоплений твердых бытовых отходов на территории Широковского сельсовета Далматовского района Курганской области, расположенных на следующих участках местности: на территории кладбища с. Широковское в 200 метрах на север от котельной, находящейся по адресу: <...>; на земельном участке с кадастровым номером 45:04:010901:158, находящемся по адресу Курганская область, Далматовский район, с. Широковское, с северной стороны.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев