Решение № 2-3523/2017 2-70/2018 2-70/2018 (2-3523/2017;) ~ М-3244/2017 М-3244/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-3523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года <...>

Дзержинский районный суд <...> в составе председательствующего судьи Копыловой В.И.,

при секретаре Косточкиной А.С.,

с участием помощника прокурора Дзержинского рай она <...> ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ТУ Росимущества в <...> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <...> в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Роста Девелопмент», Территориальному управлению Росимущества в <...>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к исполнению и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<...> в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском, указав, что <...> на основании поручения прокуратуры города, в связи с планом работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на 2 полугодие 2017 года, проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <...>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.Согласно Приказу МЧС России от 21.07.2005г. <Номер обезличен> «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», к защитным сооружениям гражданской обороны в числе прочего относятся убежища.В соответствии с инвентаризационной карточкой ЗС ГО <Номер обезличен> от 30.04.2014г., и учетной карточкой ЗС ГО (убежища, противорадиационные укрытия) <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов ГО, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <Дата обезличена>, ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» принадлежит 2 убежища 3 класса, расположенные по адресу: <...>, инвентарный <Номер обезличен>, общей площадью 282 кв.м., вместимостью 275 человек (нулевой этаж здания), время приведения в готовность которого составляет 12 часов и инвентарный <Номер обезличен>, общей площадью 271 кв.м., вместимостью 300 человек (автостоянка), время приведения в готовность которого составляет 12 часов.

В нарушение требований законодательства при визуальном осмотре сооружений ГО, расположенных по адресу <...> а, инв. <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, установлено:

ЗС ГО инв. <Номер обезличен>:

-капитальный ремонт ЗС ГО не производился,

-системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии;

-не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы;

-не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО;

-объект не укомплектован в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений.

- не обеспечена защита ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод;

-не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем;

-не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями.

ЗС ГО инв. <Номер обезличен>: находится не в рабочем состоянии, вход в него заложен металлическими листами, на момент проверки доступ в помещении не возможен (фото прилагается к акту проверки).

Таким образом, проверка показала, что вышеназванные требования законодательства ООО «Роста-Девелопмент» не исполняются, меры по проведению ремонта защитных сооружений инв. <Номер обезличен> и 84 не принимаются, что подтверждается соответствующими актом проверки с фотофиксацией.

Просит суд признать незаконным бездействие АО «Роста-Девелопмент», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Обязать АО «Роста-Девелопмент» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, ЗС ГО инв. <Номер обезличен>, инв. <Номер обезличен>, а именно: по объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>: произвести капитальный ремонт ЗС ГО, восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации; оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений, обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем; освидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями. По объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>: восстановить объект в первоначальном виде, произвести капитальный ремонт ЗС ГО, восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации; -оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; комплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений, обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем; свидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

Впоследствии уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие АО «Роста-Девелопмент», ТУ Росимущества в <...>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать АО «Роста-Девелопмент», ТУ Росимущества в <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, ЗС ГО инв. <Номер обезличен>, инв. <Номер обезличен>, а именно: по объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>:

-произвести капитальный ремонт ЗС ГО, восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации;

-оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы;

-обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО;

-укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений.

-обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и

грунтовых вод;

-выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем;

-освидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

по объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>:

-восстановить объект в первоначальном виде, произвести капитальный ремонт ЗС ГО,

-восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации;

-оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы;

-обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО;

-укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений.

-обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и

грунтовых вод;

-выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем;

-освидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика было привлечено - Территориальное управление Росимущество в <...>.

Помощник прокурора <...> ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в <...> - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований указал, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в <...>, утвержденным приказом Росимущества от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В реестре федерального имущества учтены объекты гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>а:

- убежище, инв. <Номер обезличен>, с реестровым номером федерального имущества П13570003306, площадью 427,9 кв. м.;

- убежище, инв. <Номер обезличен>, с реестровым номером федерального имущества П12570009478, площадью 293,8 кв. м.

Согласно п. <Дата обезличена> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> (далее - Программа), не подлежат приватизации защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <Дата обезличена>, предприятие ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» (до реорганизации - АО «Оренбургсельхозремонт») принимает убежища, инв. <Номер обезличен>, 84, на ответственное хранение и в пользование и обязуется сохранять указанные ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по прямому назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с Протоколом общего собрания акционеров от <Дата обезличена> принято решение о смене наименования общества с ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» на АО «РОСТА-Девелопмент».

В исковом заявлении <...> содержится информация о том, что убежища, инв. <Номер обезличен>, 84, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а вход в ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>,заложен металлическими листами.

В результате бездействия АО «РОСТА-Девелопмент» не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>, 84, к переводу в установленные сроки к использованию для приема укрываемых (для использования по прямому назначению).

Представитель ответчика АО" Роста-Девелопмент" - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что 1. В договоре о правах и обязанностях в отношении объектов Гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны от <Дата обезличена>, заключенный между Комитетом главного управления сельского хозяйства и АО «Оренбургский ремонтно-механический завод», отсутствует идентифицирующая информация о признаках обозначенных как «убежище гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> а, инв. <Номер обезличен>, встроенное убежище гражданской обороны расположенное по адресу <...> а, инв. <Номер обезличен>.» В п. 1 договора указано, что для передачи имущества составляется акт, однако в материалах проверки акт отсутствует, более того акт между сторонами не составлялся и не подписывался. Право передачи объектов ГО принадлежит собственнику - Российской Федерации, представителем которой являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Представитель должен был подписать договор, однако подпись соответствующего должностного лица отсутствует, нет упоминания и в тексте договора, кто являлся представителем.Необходимость акта передачи имущества гражданской обороны приватизированным предприятиям к договору о передаче объектов ГО предприятию, подтверждается нормативными документами, и законодательными актами соответствии с которыми проходила приватизация государственных предприятий, в процессе которой создавались совершенно новые юридические лица. Так в соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утвержденного постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 359) объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. <Дата обезличена> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Передача происходит на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, типовая форма которого является приложением <Номер обезличен> к указанному Постановлению и содержит условие о том, что имущество должно приниматься по акту. Договор на основании выше названного «Положения» заключался <Дата обезличена>, но типовая форма договора не выдержана. Акт приема-передачи к данному договору не был составлен. Следовательно, и передачи имущества не произошло. Более того согласно материалам проверки акт проверки содержания и использования -защитного-сооружения ГО инв. <Номер обезличен> и акта проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в качестве выводов комиссии указано о необходимости заключения с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по оренбургской области «Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны». Данный факт свидетельствует, что соответствующий договор между всеми заинтересованными сторонами не подписывался и не заключался.

Поскольку с момента проведения проверки в 2012 году прошло более трех лет, то истец пропустил срок исковой давности.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <...> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно п. 2 Положения, утвержденное Постановлением Правительством РФ от <Дата обезличена> N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом <Дата обезличена> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключатся из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником заключается типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны установленного образца. Данный договор должен быть заключен между представителем Госкомимущества, предприятием (организацией) и согласован с начальником штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Указанным договором установлено, что предприятие принимает имущество по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны. Истцом не представлены документы подтверждающие передачу убежища гражданской обороны, расположенное по адресу <...> а, инв. <Номер обезличен> и встроенное убежище гражданской обороны расположенное по адресу: <...> а, инв. <Номер обезличен>. При таких обстоятельствах, полагает, что возлагать обязанности по обеспечению сохранности и не принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в отношении объектов гражданской обороны неправомерно, поскольку как объект гражданской обороны АО «Девелопмент» не передавалось, соответственно данная организация не может быть ответчиком.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.4 вышеуказанного федерального закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Кроме того, на основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из положений ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф следует, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Приказу МЧС России от 21.07.2005г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», к защитным сооружениям гражданской обороны в числе прочего относятся убежища.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежищем признается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно реестру федерального имущества учтены объекты гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>а:

- убежище, инв. <Номер обезличен>, с реестровым номером федерального имущества П13570003306, площадью 427,9 кв. м.;

- убежище, инв. <Номер обезличен>, с реестровым номером федерального имущества П12570009478, площадью 293,8 кв. м.

В соответствии с инвентаризационной карточкой ЗС ГО <Номер обезличен> от 30.04.2014г., и учетной карточкой ЗС ГО (убежища, противорадиационные укрытия) <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов ГО, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <Дата обезличена>, ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» принадлежит 2 убежища 3 класса, расположенные по адресу: <...>, инвентарный <Номер обезличен>, общей площадью 282 кв.м., вместимостью 275 человек (нулевой этаж здания), время приведения в готовность которого составляет 12 часов и инвентарный <Номер обезличен>, общей площадью 271 кв.м., вместимостью 300 человек (автостоянка), время приведения в готовность которого составляет 12 часов.

<...> на основании поручения прокуратуры города, в связи с планом работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на 2 полугодие 2017 года, проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <...>, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение требований законодательства при визуальном осмотре сооружений ГО, расположенных по адресу <...> а, инв. <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, установлено:

ЗС ГО инв. <Номер обезличен>:

-капитальный ремонт ЗС ГО не производился,

-системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии;

-не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы;

-не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО;

-объект не укомплектован в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений.

- не обеспечена защита ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод;

-не выполнены маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, не произведена окраска элементов инженерных систем;

-не освидетельствованы баки запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателями.

ЗС ГО инв. <Номер обезличен>: находится не в рабочем состоянии, вход в него заложен металлическими листами, на момент проверки доступ в помещении не возможен (фото прилагается к акту проверки).

Таким образом, проверка показала, что вышеназванные требования законодательства ООО «Роста-Девелопмент» не исполняются, меры по проведению ремонта защитных сооружений инв. <Номер обезличен> и 84 не принимаются, что подтверждается соответствующими актом проверки с фотофиксацией.

Согласно ответу ТУ Росимущества в <...> от <Дата обезличена> в соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <Дата обезличена>, предприятие ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» (до реорганизации - АО «Оренбургсельхозремонт») принимает убежища, инв. <Номер обезличен>, 84, на ответственное хранение и в пользование. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в рамках Протокола общего собрания акционеров от <Дата обезличена> принято решение о смене наименованияобщества с ОАО «Оренбургский ремонтно-механический завод» на АО «Роста - Девелопмент». ТУ Росимущества в <...> не располагает актом приема-передачи АО «Роста-Девелопмент» указанных объектов недвижимости. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, государственная регистрация права собственности Российской Федерации в отношении объекта гражданской обороны, кадастровый <Номер обезличен>, не осуществлялась.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация защищенных объектов органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п. 2.1.37).

Согласно п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих Советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке.

Такой порядок определен в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Положения ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской грации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <...>, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <Дата обезличена><Номер обезличен>, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории <...> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <...>.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно ст.9 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что вышеназванные требования законодательства ООО «Роста-Девелопмент» не исполняются, меры по проведению ремонта защитных сооружений инв. <Номер обезличен> и 84 не принимаются, что подтверждается соответствующими актом проверки с фотофиксацией.

При этом достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы комиссии, ответчиками не представлено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 123.23 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку убежища, расположеннее по адресу: <...>, ЗС ГО инв. <Номер обезличен>, инв. <Номер обезличен>, своего статуса, как защитных сооружений гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению их в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, поскольку ТУ Росимущества в <...> ненадлежащим образом исполняет требования федерального законодательства о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к исполнению и обязании устранить нарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в <...> об обязании совершить определенные действия.

<Дата обезличена> между АО «Оренбургсельхозремонт» в лице Генерального директора <ФИО>6 с одной стороны и соответствующей территориальный орган исполнительной власти в лице ____с другой стороны, действуя в соответствии с законодательством РФ, составили договор о правах и обязанностях в отношении объектов Гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны.

Согласно п. 1 договора предприятие АО «Оренбургсельхозремонт» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты, однако в материалах проверки акт отсутствует, более того акт между сторонами не составлялся и не подписывался.

Право передачи объектов ГО принадлежит собственнику - Российской Федерации, представителем которой являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Представитель должен был подписать договор, однако подпись соответствующего должностного лица отсутствует, нет упоминания и в тексте договора, кто являлся представителем.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований <...> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Роста Девелопмент», поскольку подписи соответствующего должностного лица в договоре о правах и обязанностях в отношении объектов Гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны от <Дата обезличена>, отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд, разрешив заявленный спор, считает необходимым взыскать с ТУ Росимущества в <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <...> в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Роста Девелопмент», Территориальному управлению Росимущества в <...>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к исполнению и обязании устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <...>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <...> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, ЗС ГО инв. <Номер обезличен>, инв. <Номер обезличен>, а именно:

по объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>:

- произвести капитальный ремонт ЗС ГО;

- восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации;

- оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений, обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод;

- выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем;

- освидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

По объекту ЗС ГО, инв. <Номер обезличен>:

-восстановить объект в первоначальном виде, произвести капитальный ремонт ЗС ГО, восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации;

- оборудовать помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; комплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений, обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод;

- выполнить маркировки на защитно-герметичных дверях, ставнях, оборудовании, произвести окраску элементов инженерных систем;

- освидетельствовать баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

В удовлетворении исковых требований <...> в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в <...>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к исполнению и обязании устранить нарушения - отказать.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в <...> в доход муниципального образования <...> государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена> года