Решение № 2А-3954/2017 2А-3954/2017~М-3596/2017 М-3596/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-3954/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3954/17 по иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес основной общеобразовательной школы адрес м.адрес к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании незаконным и отмене пунктов предписания,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене пунктов предписания, ссылаясь на то, что дата по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в ГБОУ ООШ адрес м.адрес, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании школы и ее структурных подразделениях, в связи с чем, выданы предписания №..., 05/161-2 об устранении выявленных нарушений в срок до дата, дата соответственно.

Предписание №... Нарушения в здании школы (адрес, пос, Ровно-Владимировка, адрес) содержит следующие пункты:

П.1 Восстановить целостность ограждения территории в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

П. 2 восстановить целостность бокового крыльца (разрушены ступени, что травмоопасно) в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»,

П.3 обеспечить целостность внутренней отделки: стен в кабинете русского языка около двери (трещины на стене): отклеиваются местами обои в кабинете директора, учительской, в бухгалтерии, отсутствует часть плитки на стене около батареи в туалете для мальчиков, целостность линолеума в коридоре 1 этажа, нарушена целостность плитки на полу в сыром цехе, не закреплены края линолеума в кааб. Информатики, 1-4 кл., ин. Языка, русс. Языка, кааб. Директора, бухгалтерии, библиотеке в соответствии с требованиями п. 4.28, п. 4.29 Сан ПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»,

П.4. обеспечить кабинет русского языка учебной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями детей (парты не регулируемые по высоте ) в соответствии с требованиями п. 5.1 п. 5.2 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П.5 обеспечить обучающихся 1 ступени школьными партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в 4-х кабинетах в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН в соответствии СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П. 6 оборудовать кабинет химии вытяжным шкафом в соответствии и с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П.7 проводить немедленную замену разбитых окон (в туалете для мальчиков) в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П. 8 расположить се светильники с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене в кааб. 3 кл. (2 св.), 1 кл. (1 св.), информатики (2 св.), географии (1 св.), ин. Языка (1 в.) соответствии с требованиями п.7.2.5 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П. 9 оборудовать софитами классные доски в каб 3 кл., русс языка, истории, хзимии в соответствии с требованиями п. 7.2.6 СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

П. 17. Обеспечить четыре рабочих места с ПЭВМ в кабинете информатики специализированными стульями (с подъемно- поворотным механизмом, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья) в соответствии с требованиями п. 9.6 СанПиН 2.2.2./дата-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организациям работы»

П.18 обеспечить два рабочих места с ПЭВМ в кабинете информатики одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ в соответствии с требованиями п. 11.1 Сан ПиН 2.2.2./дата-03 « Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организациям работы»

П. 22. Установить для мытья кухонной посуды 2-секционную ванну достаточного объема, что позволит соблюдать правила мытья кухонной посуды (бачков объемом от 10 до 40 литров) в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.дата-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

П. 24 оборудовать пищеблок весами и мясорубкой для готовой продукции в соответствии с требованиями п. 8.6 СанПиН 2.дата-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

П. 26 обеспечить условия (раковину и емкости) для вторичного промывания фруктов и овощей, не подвергающихся тепловой обработке, для промывки круп и для промывания индивидуальной упаковки консервированных продуктов в соответствии с требованиями п. 8.13, п. 8.15, п. 8.16 СанПиН 2.дата-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

П. 28 приобрести и установить механическое оборудование для приготовления картофельного пюре в соответствии с требованиями п. 8.22 СанПиН 2.дата-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

П. 31 подвести горячую воду к раковине для мытья рук в соответствии с трбованиями п. 13.2 СанПиН 2.дата-08«Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

П. 36. Соблюдать температурные условия хранения скоропортящихся продуктов до +6 С с регистрацией в журнале учета температурного режима в холодооборудовании в соответствии с требованиями п. 14.10 2.дата-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

Предписание №... нарушения в здании структурного подразделения «Детский сад» (Самарская бол., адрес А) содержит следующие пункты:

П. 1 наполняемость групп производить из расчета площади игровой при норме на одного ребенка: для детей до 3-х лет-2,5 кв.м, старше 3-х лет- 2 кв.м. в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.дата-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»,

П.2 установить в раздевалке старшей, младшей групп индивидуальные шкафчики по списочному составу детей в соответствии с требованиями п. 6.2 Сан ПиН 2.дата-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»,

П. 4 выделить помещение для хранения неисправных люминесцентных ламп в соответствии с требованиями п. 7.8 Сан ПиН 2.дата-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»,

П. 9 оборудовать воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств, в месте присоединения производственных ванн к канализации в соответствии с требованиями п. 13.9 Сан ПиН 2.дата-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Истец полагает, что указанные пункты предписания ГБОУ ООШ адрес м.адрес вынесенными незаконно и необоснованно. Просит признать незаконным и отменить п.п. 1-9, 17,18,22,24,2,28,31,36 предписания 05/161, п. 1,2,4,6 предписания 05/161-2 территориального Управления Роспотребнадзора по адрес от дата

На дата истец уточнил административные исковые требования. Просит признать незаконным и отменить п. 1-9, 17,18,22,24,2,28,31,36 предписания 05/161, п. 2,4,6 предписания 05/161-2 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес от дата (л.д. 128).

В судебном заседании представитель административного истца К. М. С., действующая по доверенности от дата, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить в полном объеме, пояснив, что истец оказывает образовательные услуги, а содержание и ремонт осуществляет МБУ «Паритет», в том числе, приобретение необходимого инвентаря, оборудования, мебели.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по адрес с надлежаще оформленной доверенностью на участие в деле по КАСу РФ не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что предписания вынесены законно и обоснованы, истцом нарушены требования санитарного законодательства, что может привести к причинению вреда здоровью несовершеннолетних и иных лиц. Кроме того, просит отказать в удовлетворении требований из-за пропуска срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица МБУ по обеспечению деятельности учреждений образования адрес «Паритет» в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что дата между Администрацией м.адрес, МБУ «Паритет» и школой заключен договор №... на безвозмездное пользование муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за МБУ «Паритет».

В соответствии с п. 3.2.3, 3.2.5 указанного договора, ссудодатель обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

Между правительством адрес и Администрацией м.адрес заключено Соглашение от дата о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 соглашения Администрация м.адрес взяла на себя обязательство обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям адрес.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по адрес от датаг. №... проведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ СО ООШ адрес м.адрес, в ходе которой были выявлены нарушения, выдано предписание №..., 05/161-2 об устранении выявленных нарушений в срок до дата, дата соответственно.

Административный истец, обращаясь в суд с указанными административными требованиями, полагает, что предписания вынесены необоснованно и незаконно, поскольку обязанность по осуществлению ремонта, приобретению необходимого инвентаря, оборудования, мебели лежит на МБУ «Паритет», которому были переданы в оперативное управление школа и структурные подразделения.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. При этом реализация указанного права невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 указанного выше закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно- эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Устройство и содержание учреждения дополнительного образования детей должно отвечать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.дата-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №....

В соответствии с п. 2. ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 5. ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный Закон от дата №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского округа относится формирование, утверждение исполнение бюджета городского округа, а также контроль за его исполнением.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Для решения вопросов местного значения администрация наделяется следующими полномочиями: а) разрабатывает проект решения о бюджете г.о. Самара на очередной финансовый год и отчет о его исполнении, осуществляет исполнение бюджета г.о. Самара; б) реализует программы и планы социально - экономического развития г.о. Самара; е) осуществляет планирование и закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

адрес от дата №...-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в адрес» установлено, что бюджет утверждается ежегодно на очередной финансовый год.

Согласно положениям ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете.

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что обязанность по проведению ремонтных работ текущего и капитального характера в отношении зданий образовательных организаций не соответствующих требованиям санитарно- эпидемиологических норм и правил, и приобретению дополнительного оборудования возлагается на органы местного самоуправления - собственника помещения либо специально созданные для этих целей учреждения, ответственность за нарушение требований к образовательному процессу возлагается непосредственно на образовательное учреждение, за техническое состояние здания ответственность несет собственник помещения либо организация, которой переданы полномочия по его содержанию, если иное не установлено договором.

Соглашением от дата между Администрацией муниципального района адрес, МБУ по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района адрес «Паритет», ГБОУ СО О адрес муниципального района адрес установлено, что истец обязан соблюдать санитарные нормы и правила при осуществлении полномочий и деятельности, предусмотренной Уставом и нормами, действующего законодательства (п.3.3.2, 4.3).

Как следует из материалов дела, соглашением от дата также установлены права ГБОУ ООШ адрес в части участия в текущем и капитальном ремонте, однако этими правами административный истец не воспользовался для устранения выявленных нарушений.

Доводы о том, что истцом в адрес МБУ «Паритет» направлялись заявки на устранение нарушений, суд не принимает во внимание, поскольку не подтверждают участие учреждения в текущем и капитальном ремонте, кроме того, суд учитывает, что указанные заявки были направлены после вынесения предписания.

Истцом должны приниматься меры к организации, возложенных на них функций не только в части проведения образовательных услуг, но и обеспечении санитарно-эпидемиологических норм при обучении несовершеннолетних детей. Однако, истец не реализует права и не исполняет обязанности, предусмотренные соглашением от дата.

Таким образом, на основании вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания вынесены законно и обосновано и не подлежат отмене.

Кроме того, согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец оспаривает предписания от дата, которые им были получены в тот же день, следовательно, с иском мог обратиться в срок до дата. Однако административный иск об оспаривании предписаний от дата истец направил в суд лишь дата, т.е. с пропуском срока. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено, поскольку истец полагает, что срок не пропущен, поскольку ранее в пределах срока истец обратился в Волжский районный суд адрес, но определением указанного суда от дата иск возвращен из-за неподсудности.

Вместе с тем, ошибочное обращение в другой суд, не влечет восстановление срока при отсутствии соответствующего ходатайства административного истца. Кроме того, указанное не является уважительной причиной пропуска срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес основной общеобразовательной школы адрес м.адрес к Управлению Роспотребнадзора по адрес оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 05.10.2017 года.

Судья А.Х. Курмаева