Решение № 2А-1088/2024 2А-1088/2024~М-877/2024 М-877/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1088/2024

Дело № 2а-1088/2024

УИД: <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 сентября 2024 года <номер>,

представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 декабря 2023 года <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства.

В обоснование иска указала, что вопреки требованиям законодательства Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области не размещает сведения о качестве питьевой воды в населённых пунктах, относящихся к Благовещенскому муниципальному округу Амурской области, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение информации в наглядной и доступной форме и является недопустимым.

На основании изложенного просила признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в отсутствии (неразмещении) на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год; обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Письменный отзыв относительно заявленных требований не поступил.

На основании определения Благовещенского районного суда 13 ноября 2024 года совершён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснила, что за предыдущие периоды данная информация была размещена, что подтверждается представленными материалами, однако сведения за 2023 год были отражены только по с. Волково, по иным муниципальным образованиям информация в надлежащей форме размещена не была. Первичную информацию предоставляют ресурсоснабжающие организации, однако они не проводят исследование проб воды, что относится к компетенции, муниципальных казённых учреждений, подконтрольных администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. Наличие препятствий к исполнению требований законодательства не доказано, поскольку запрос на предоставление протоколов исследований можно сделать не только в ресурсоснабжающие организации.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что в феврале 2024 года администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области делала запросы в ресурсоснабжающие организации о состоянии воды, однако решение не может быть исполнено, пока не будет предоставлена информация, Администрация предпринимала действия к тому чтобы разместить информацию, однако ей не давали ответы ООО «Сварог», ООО «Марк-Тепло» и ООО «АКС», самостоятельно с иском к ним они не обращались. Ресурсоснабжающие организации обязаны предоставлять данную информацию, однако они этого не сделали. Кроме того, полагала неразумным срок, указанный истцом в исковом заявлении.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10 июля 2012 года № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из содержания иска видно, что Управлением Роспотребнадзора по Амурской области заявлены требования, вытекающие из защиты права граждан, проживающих на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, на информирование о состоянии окружающей среды, которое выражается в размещении сведений о качестве питьевой воды, поставляемой в сельские поселения, расположенные на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Тем самым суд приходит к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора по Амурской области права на обращение в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ предусмотрено преобразование сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

При этом в соответствии со ст. 2 указанного закона в состав территории муниципального округа входят села Бибиково, Верхнеблаговещенское, Владимировка, Волково, Грибское, Гродеково, Грязнушка, Дроново, Егорьевка, Игнатьево, Кантон-Коммуна, Каникурган, Михайловка, Марково, Натальино, Новинка, Новопетровка, Новотроицкое, Передовое, Прядчино, Ровное, Сергеевка, Удобное, Усть-Ивановка, Чигири, поселки Заречный, Вадимово.

7 октября 2022 года Советом народных депутатов Благвоещенского муниципального округа принято решение № 14 о ликвидации администрации Чигиринского сельсовета в соответствии с порядком, определённым законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ».

Согласно п. 9 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, выходивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, утверждённого решением Совета народных депутатов Благовещенского округа от 7 октября 2022 года № 13, администрация Благовещенского муниципального округа является правопреемником по спорам в отношении нормативно-правовых актов, принятых администрацией Благовещенского района, по иным спорам и исполнительным производствам, стороной по которым уступают администрация Благовещенского района и администрации сельских поселений Благовещенского района.

Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области на базе ранее существующих сельсоветов созданы соответствующие муниципальные казённые учреждения, которые являются некоммерческими организациями, обеспечивающими в пределах своей компетенции организацию решения отдельных вопросов местного значения.

В соответствии с Уставами Муниципальных казенных учреждений (далее – МКУ), их учредителем является Благовещенский муниципальный округ Амурской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области. Основными целями деятельности МКУ являются реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций Учредителя по решению вопросам местного значения Благовещенского муниципального округа в пределах установленных полномочий, а также реализация муниципальных программ. МКУ осуществляют основной вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера - 84.11.3.

Пунктом 11.3 Устава каждого из МКУ определён Перечень документов, подлежащих размещению в сети Интернет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Документы с информацией о качестве питьевой воды в данный Перечень не входят.

Согласно ч. 1 ст. 74 Устава Благовещенского муниципального округа – органы местного самоуправления округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием Администраций сельсоветов Благовещенского района в Муниципальные казенные учреждения – МКУ не являются органами местного самоуправления.

Тем самым по смыслу приведённых положений местных и локальных нормативных актов ответственность за информирование граждан о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области не возложена на муниципальные казённые учреждения, а подлежит исполнению непосредственно их учредителем – органом местного самоуправления, то есть администрацией Благовещенского муниципального округа.

В соответствии с п. 8.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 752 помимо прочего данное Управление организует и ведёт в установленном порядке социально-гигиенический мониторинг.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В рамках осуществления государственного мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», Управлением Роспотребнадзора по Амурской области выявлено, что в 2023 году администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области при осуществлении деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещалась информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения.

Суд соглашается с доводами административного истца о том. что при осуществлении деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещалась информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения, поскольку они не оспаривались стороной административного ответчика, а также подтверждаются снимками экрана с официального интернет-портала Администрации Благовещенского муниципального округа (https://blgraion.amurobl.ru/pages/deyatelnostblg/upravlenie-zhizneobespecheniya/otdel-kommunalnogo-khozyaystva-i-blagoustroystva/kachestvo-vody/; https://blgraion.amurobl.ru/pages/ss/).

С учётом содержания административного искового заявления и представленных снимков экрана суд приходит к выводу о том, что сведения о качестве питьевой воды за период 2023 год, в частности протоколы лабораторных исследований опубликованы лишь в отношении с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании административный ответчик приводил доводы о том, что предусмотренные действующим законом требования не размещены на официальном портале органа местного самоуправления, поскольку эти сведения не были представлены ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с тем, суд отклоняет указанные доводы, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления данной обязанности с представлением сведений о качестве воды другими лицами.

Действительно, запросами от 14 февраля 2024 года <номер> и 4 апреля 2024 года <номер> подтверждается тот факт, что Администрация Благовещенского муниципального округа предпринимала попытки получить требуемую информацию, в частности результаты лабораторных исследований.

Вместе с тем, административным ответчиком не доказан факт принятия исчерпывающих мер при решении данного вопроса.

Так, в деле отсутствуют доказательства того, что юридически значимое сообщение о необходимости предоставления сведений о качестве питьевой воды было получено ресурсоснабжающими организациями в соответствии с требованиями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимались меры к обращению в суд с требованиями о понуждении ресурсоснабжающих организацией предоставить сведения о качестве питьевой воды, к привлечению ресурсоснабжающих организаций к какому-либо виду ответственности, к расторжению концессионных соглашений в связи с невыполнением условий эксплуатации коммунальной сети сельских поселений, стороной административного ответчика не представлено.

Тем самым суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления было допущено незаконное бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном интернет-портале сведений о качестве питьевой воды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, как предусмотрено ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 ФЗ № 416 в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Исходя из ч. 10 указанной статьи, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

При этом, согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно и. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа к вопросам местного значения округа относится, в том числе, организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ № 416.

С учётом установленного в судебном заседании нарушения органом местного самоуправления требований ч. 10 ст. 23 ФЗ № 416 суд находит заявленное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путём размещения на официальном сайте муниципального образования сведений о качестве питьевой воды будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что подготовка запросов о качеств питьевой воды не требует длительного времени и значительных бюджетных затрат, учитывая характер спорных правоотношений и содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в один месяц со дня вступления решения в законную силу для рассмотрения заявления управления Роспотребнадзора по Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства по существу. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление управления Роспотребнадзора по Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в отсутствии (неразмещении) на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа за 2023 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 23 декабря 2024 года.