Решение № 2А-410/2019 2А-410/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-410/2019

Дело № 2а-410/2019

11RS0009-01-2019-000776-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием прокурора Яшник Е.В.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 02.08.2019 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района об отмене постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района об отмене постановления № 59/351 от 22.07.2019 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва ФИО1. В обоснование заявления указал, что постановление вынесено с нарушением требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) при отсутствии надлежащего уведомления его как кандидата в депутаты за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, о выявлении неполноты сведений о кандидате и отсутствия документов, представление которых в избирательную комиссию для регистрации предусмотрено законом. В нарушение положений пункта 23 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в постановлении не указаны конкрентные отсутствующие документы либо документы, оформленные с нарушением требований, и само постановление не было вручено в течение суток со дня его вынесения. Таким образом ФИО1 был лишен возможности представить в избирательную комиссию необходимые документы, исправить допущенные нарушения в установленные сроки.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили оспариваемое постановление отменить, поскольку уполномоченный представитель партии ФИО4 был извещен о недостатках документов кандидата только в выходной день, тогда как заседание комиссии состоялось уже в понедельник.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района ФИО3 с административным иском не согласилась, полагала, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Нарушения процедуры надлежащего уведомления ФИО1 как кандидата в депутаты за три дня до дня заседания избирательной комиссии о выявлении неполноты сведений о кандидате и отсутствия документов, со стороны территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района допущено не было. ФИО1, постоянно проживающий в <...>, добровольно выразил желание получать от избирательной комиссии уведомления через уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО4, о чем сделана пометка при приеме документов ФИО1 При этом ФИО4 был уведомлен заблаговременно при выявлении 17.07.2019 рабочей группой по соблюдению порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты документов, представленных кандидатом ФИО1 оформленных с нарушением законодательства, 18.07.2019 лично в помещении избирательной комиссии о выявленных фактах в документах кандидата ФИО1 В присутствии членов избирательной комиссии ФИО4 связался с ФИО1 по телефону и сообщил ему об этом. До дня накануне дня заседания, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата ФИО1, а именно, до 21.07.2019, ФИО1 выявленные недостатки не устранил. Подтвердила, что кандидату извещение не направлялось.

Заинтересованное лицо Коми регионального отделения политической партии ЛДПР в судебное заседание представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве поддержало доводы, изложенные в административном иске.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, юридическое лицо о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в адрес суда направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, и указано, что в Избирательную комиссию Республики Коми от ФИО1 какие-либо жалобы, обращения на действия (бездействия), решения территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района не поступали.

Суд на основании статьи 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля и заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление в связи с ненадлежащим извещением кандидата, суд приходит к следующему.

Порядок выборов депутатов в органы местного самоуправления регламентирован Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Пунктом 2 установлены требования о сведениях, указываемых кандидатом в заявлении.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пункт 2.2).

Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 04.06.2014 № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» определено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации: вторая, третья, пятая, а также все страницы паспорта, содержащие отметки о регистрации гражданина по месту жительства, а также восемнадцатая и девятнадцатая страницы паспорта.

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных, предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов (пункт 1).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (пункт 1.1).

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 38 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».

В силу положений пункта 23 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета муниципального района «Княжпогостский» № 362 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов Совета муниципального района «Княжпогостский» шестого созыва на 08.09.2019.

Постановлением избирательной комиссии Республики Коми от 28.11.2006 № 01-09/362 полномочия избирательной комиссии муниципального района «Княжпогостский» возложены на территориальную избирательную комиссию Княжпогостского района (далее - ТИК Княжпогостского района).

10.07.2019 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», обратился в ТИК Княжпогостского района с заявлением о согласии баллотироваться на выборах в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» шестого созыва по избирательному округу № 1.

Постановлением ТИК Княжпогостского района от 12.07.2019 № 55/341 заверен список кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Коми региональное отделение политической партии ЛДПР», предоставленный ФИО4, который решением внеочередной конференции Коми региональное отделение политической партии ЛДПР от 06.07.2019 назначен уполномоченным представителем избирательного объединения «Коми региональное отделение политической партии ЛДПР» на период избирательной компании по выборам в единый день голосования 08.09.2019.

13.07.2019 ФИО1 лично представил в ТИК Княжпогостского района следующие документы: копию второй, третьей страницы паспорта, а также страницы, на которой стоит отметка о регистрации по месту жительства; копию документа о профессиональном образовании; копию трудовой книжки, где указано основное место работы и занимаемая должность; справки о принадлежности к избирательному объединению; уведомление об отказе создания избирательного фонда.

17.07.2019 по итогам проверки рабочей группой представленных кандидатом ФИО1 документов для выдвижения и регистрации была выявлена неполнота сведений о кандидате, а именно выявлены документы, представленные кандидатом ФИО1, оформленные с нарушением законных требований: основное место работы кандидата в заявлении указано иначе, чем в копии трудовой книжке; копия паспорта не содержит некоторых страниц паспорта, предусмотренных в качестве обязательных, а именно 4-5 страниц о месте жительства и 18-19 страниц со сведениями о ранее выданных паспортах; в заявлении не указан статус в политической партии, тогда как принадлежность к политической партии указан.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что является уполномоченным представителем избирательного объединения. Ему накануне заседания территориальной комиссии – в субботу или воскресенье – поступил телефонный звонок, которым сообщили о недостатках документов кандидата в депутаты ФИО1, а также попросили предоставить исправление соответствующих документов. По причине того, что сам кандидат проживает не в г. Емве, а в понедельник уже состоялось заседание комиссии, ФИО5 не успел предоставить соответствующие документы от имени кандидата.

Как установлено в судебном заседании, о выявленной неполноте сведений в документах ФИО1 в устной форме был извещен уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО4, который по телефону сообщил ФИО1 о выявленных недостатках.

Решением ТИК Княжпогостского района от 22.07.2019 № 59/351 ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу № 1, основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты в данном решении указаны не были, копия данного решения была вручена ФИО4 22.07.2019.

Разрешая доводы административного истца, суд приходит к тому, что материалы дела не содержат сведений о том, что избирательная комиссия при выявлении неполноты сведений о кандидате, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, известила об этом самого кандидата.

Учитывая нормы законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения ТИК Княжпогостского района были допущены нарушения п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗоб извещении самого кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидате.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ни положения Федерального закона № 67-ФЗ, ни Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» не предусматривают порядка извещения кандидата через уполномоченного представителя избирательного объединения. При этом извещение ФИО4 в устной форме не может быть признано надлежащим извещением.

В соответствии с пунктом 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретно сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО1, предусмотренные статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, и определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ТИК Княжпогостского района обязанности повторно в течение пяти дней со дня вынесения настоящего решения рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва.

С учетом положений статьи 188, части 6 статьи 244 КАС РФ настоящее решение подлежит немедленному исполнению в связи с начавшимся периодом избирательной кампании.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ поскольку административный иск судом удовлетворен, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная им при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 243- 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района № 59/351 от 22.07.2019 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва.

Возложить на территориальную избирательную комиссию Княжпогостского района обязанность в течение 5 дней со дня вынесения настоящего решения повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский