Решение № 2А-711/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-711/2024

к делу №2а-711/2024 23RS0045-01-2023-001800-96


Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 6 июня 2024 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Щербак И.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения незаконным.

В обоснование требований административный истец указал, что он, в 1970 году служил в вооруженных силах СССР на территориях, входящих в состав РФ. На основании Приказа Главнокомандующего ракетными войсками по личному составу от 15.09.1990 года № 0225 с должности начальника ТЭЧ звена вертолетов МИ-8 в/ч 32177 он был уволен в запас по ст. 59 п. «а» (по возрасту) и выслуге календарных лет - 23 г. 1 мес., в льготном исчислении - 37 лет 5 месяцев.Последние 10 лет с 1980 по 1990 год, служил на космодроме «Плесецк», жил с семьей в закрытом военном городке. По увольнению в запас он был вынужден с семьей освободить занимаемую жилплощадь, что подтверждено актом от 06.12.1990 года о сдаче ФИО1 служебной квартиры домоуправлению № 2. После увольнения вернулся в Днепропетровск, где в январе 1991 года был поставлен в очередь на получение жилья, как военнослужащий, уволенный в запас, имеющий для получения жилья полную выслугу лет. В декабре 1991 года из очереди на получение жилья на Украине был исключен с формулировкой: «Не защищал ФИО4, не служил в ВС Украины, отказался принимать присягу на верность Украине». Гражданство Украины он получил автоматически. В 2014 году переехал в г. Новороссийск, где проживал в квартире дочери. После получения гражданства в 2016 году им была приобретена квартира в ипотеку. Квартира находится в залоге в банке ПАО «Сбербанк России». Квартира не является его собственностью, пока он не погасит ипотеку. В настоящее время он полностью восстановил права военнослужащего Вооруженных сил РФ. Ему выдали дубликат удостоверения личности офицера, пенсионное удостоверение и ветерана военной службы. Считает, что на него полностью распространяется действующее законодательство РФ о льготах по предоставлению жилья военнослужащим, уволенным в запас, независимо от времени их увольнения по избранному им месту жительства. В постановке на жилищный учет ему было отказано административным ответчиком, отказ мотивирован тем, что до 01.01.2005 года он мог стать на учет после увольнения с военной службы, а после 2005 года осуществляется органами местного самоуправления. Считает, что нарушены его права на приобретение жилья за счет федерального бюджета.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования Славянский район (...) от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным; отменить указанное решение; рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств из федерального бюджета в избранном месте постоянного проживания в г. Краснодаре или поставить в очередь на получение сертификата по приобретению 2-х комнатной квартиры, площадью не менее 42 кв.м., в соответствии с Приказом Главнокомандующего ракетными войсками, в связи с сокращением Вооруженных сил СССР.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 просили заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Славянский район ФИО3 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, показал, что органы местного самоуправления ФИО1 с формализованным заявлением в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете по категории граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительно власти, к которым органы местного самоуправления не относятся. Обращение ФИО1 было получено администрацией, изучено, и 25.09.2023 года ему был подготовлен о направлен ответ на обращение, который содержит разъяснительную информацию и не является решением об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении.

В судебное заседание представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения, указывает, что соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» министерством реализуются полномочия в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, имеющие право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 и пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Просит в иске ФИО1 отказать, так как административный истец, в установленный законодательством срок в соответствии с Правилами учета с заявлением, документами в органы местного самоуправления для постановки на учете в качестве нуждающегося в получении жилья, не обращался.

Информация о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. в ином субъекте Российской Федерации в соответствии с Правилами учета отсутствует.

В соответствии с пунктом 10 Правил учета, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Согласно административному исковому заявлению, административный истец приобрел в собственность с помощью ипотечного кредитования жилое помещение по адресу; (...), общей площадью 41,9 кв.м., в котором проживает вдвоем с супругой. Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» установлено, что имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 противоречат законодательству Российской Федерации - нормам Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий, граждан», Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1535-K3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями». Просит в иске отказать.

Руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является гражданином РФ, лицом, уволенным с военной службы в запас по возрасту в 1990 году.

На основании приказа главнокомандующего ракетными войсками от 15.09.1990 года, на день увольнения общая продолжительность военной службы ФИО1 37 лет 5 месяцев, выслуга лет в календарном исчислении 23 года 1 месяц, что подтверждается решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 31.03.2023 года по иску ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц МО РФ.

После увольнения с военной службы ФИО1 с семьей убыл с космодрома «Плесецк» в Украину для постоянного проживания.

После 2014 года прибыл в Российскую Федерацию, получил гражданство.

В 2016 году по договору купли-продажи приобрел жилье в (...), а именно: (...), площадью 41,8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В отношении указанного жилого помещения зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

13.09.2023 года ФИО1 направил в администрацию муниципального образования Славянский район обращение о признании его нуждающимся в получении жилья за счет средств федерального бюджета.

В ответ на это обращение, ФИО1 направлено письмо (...).4-ог/23 от 25.09.2023 года из администрации муниципального образования Славянский район, из содержания которого следует, что ФИО1 отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения, в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи составляет 41,9 кв.м / 2 чел. + 20,95 кв.м. на человека, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения (9 кв.м. на человека), установленной в Целинном сельском поселении.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» министерством реализуются полномочия в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, имеющие право на получение государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 и пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Абзацем первым пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года! и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

В соответствии с п. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. Да 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил учета, нуждающимися в получении жилых помещений признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, ими предоставляется пакет документов, установленный Правилами учета.

Судом установлено, что ФИО5 в установленный законодательством срок в соответствии с Правилами учета с заявлением, документами в органы местного самоуправления не обращался.

В соответствии с п. 22 Правил учета «в случае, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном: пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства».

Информация о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. в ином субъекте Российской Федерации в соответствии с Правилами учета отсутствует.

В соответствии с п. 10 Правил учета, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Судом установлено, что ФИО1 приобрел в собственность с помощью ипотечного кредитования жилое помещение по адресу: (...), общей площадью 41,9 кв.м., в котором проживает вдвоем с супругой. Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» установлено, что имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Соответственно, учитывая, что административный истец в установленный законодательством РФ срок до 1 января 2005 г. в органы местного самоуправления не обращался, на учет в качестве нуждающегося принят не был, а также наличие в собственности административного истца жилого помещения, рассмотрение вопроса о признании его нуждающимися в жилом помещении в рамках Правил учета противоречит законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. Ка 1535-K3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учёта граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий». В Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ четко указана отдельная категория граждан - граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года (подпункт 1 часть 2 статья 1 Закона КК № 1077-КЗ).

К указанной категории административный истец не относится, соответственно основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данной категории у администрации муниципального образования Славянский район отсутствует.

Для решения жилищного вопроса на общих основаниях в соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ, основаниями признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма площади жилого помещения, установленная решением шестой сессии Совета Целинного сельского поселения Славянского района от 27 января 2009 г. № 5 утверждена в размере 9 кв. м на одного человека. Площадь жилого помещения, приобретенного, административным истцом, составляет 41,9 кв.м. Соответственно уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет 41,9 кв. м /2 чел. =20,95 кв. м на одного человека, что превышает размер учетной нормы площади жилого помещения:, установленной в Целинном сельском поселении.

В настоящее время законных оснований для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ также не имеется.

По требованиям о предоставлении государственного жилищного сертификата, суд обращает внимание на то, что право и порядок предоставления государственных жилищных сертификатов определены Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Федеральных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане Российской Федерации, военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица. В данном подпункте указаны категории военнослужащих, которые получают сертификаты в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях они состоят также в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба либо уполномоченных ими учреждениях (абзац первый пункта 14 статьи 15, абзац четвертый пункта 1 статьи 23, с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона От 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Судом установлено, что ни к одной из категорий, указанных в вышеописанных Правилах, административный истец не относится.

Судом установлено, что ФИО1 обращался с аналогичными требованиями в Краснодарский гарнизонный военный суд.

Решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 31.03.2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решения территориального отделения г. Новороссийск филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 4 августа 2016 г. № ОН/13-14/31 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отказано, в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд. ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления в части, касающейся признания незаконным решения территориального отделения г. Краснодар филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от 15 декабря 2022 г. № 194/175/Т069/11/2932, об отказе принять его и членов его семьи нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного

проживания в г. Краснодар. Судебные расходы отнести на счет административного истца. Решение вступило в законную силу.

Из текста решения следует, что с 01 января 2005 года с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 противоречат законодательству Российской Федерации - нормам Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий, граждан», Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1535-K3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», в связи с чем не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом административному истцу в требовании о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в признании его нуждающимся в получении жилого помещения, остальные требования, являющиеся производными от основного, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Славянский район о признании решения администрации муниципального образования Славянский район № 788.4-ог/23 от 25.09.2023 года об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения неправомерным, отмене решения, признании нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств федерального бюджета в избранном месте или в постановке в очередь на получение сертификата на приобретение квартиры, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 июня 2024 года.

Судья Ковальчук Н.В.