Решение № 07-1575/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 07-1575/2025

Судья Перебаскина И.Ю. Дело № 07р-1575/2025

УИД 34RS0027-01-2025-000223-09


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 ноября 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО 1, ФИО1 на решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2025 года № 12-167/2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО1,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 28 января 2025 года № 4-П производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2025 года № 12-167/2025 названное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах.

Не согласившись с судебным актом, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО 1 и ФИО2 подали в Волгоградский областной суд жалобы, в которых, считая указанный судебный акт незаконным, просят его отменить, приводя доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, используемый как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, не является объектом размещения отходов (полигоном), в связи с чем на него не распространяются правила, установленные пунктами 220, 221, 236, 253, 264 СанПиН 2.1.3684-21. Также должностное лицо, вынесшее постановление обращает внимание, что пункт 236 СанПиН 2.1.3684-21 не применим, поскольку на указанной площадке временного накопления твердых коммунальных отходов (мусороперегрузочной станции) находятся твердые коммунальные отходы, а не отходы производства.

В судебное заседание ФИО2, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО 1, прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора выводы о том, что им допущено несоблюдение требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-2), законодательства об охране окружающей среды, а именно: на площадке временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров; отсутствует ливневая канализация; отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения; отсутствует дезинфицирующая установка для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; допущено захламление, загрязнение данного земельного участка, выразившееся в размещении на нем отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и т.п.

По результатам рассмотрения 28 января 2025 года названного дела об административном правонарушении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении указанного лица вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером № <...> используется как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, не является объектом размещения отходов (полигоном), в связи с чем на него не распространяются правила, установленные пунктами 220, 221, 236, 253, 264 СанПиН 2.1.3684-21.

Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда пришел к выводу о том, что требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на указанный выше земельный участок, который используется для временного накопления твердых коммунальных отходов и имеет разрешенный вид использования – для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Оснований для отмены принятого судебного акта не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пункту 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В силу пункта 236 СанПиН 2.1.3684-21 объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (пункт 253 СанПиН 2.1.3684-21).

На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (пункт 264 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18 июля 2023 года № 1022 с 1 августа 2023 года региональным оператором осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области является ООО «ЭкоЦентр», в том числе на территории городского поселения г. Елань и Еланского муниципального района Волгоградской области.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 20 октября 2023 года № 1522-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области (далее - Территориальная схема).

Согласно приложению № 10.1 к Территориальной схеме, на территории <.......> предусмотрено размещение мусороперегрузочной станции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведений содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадь участка 1600 кв.м. (том 1 л.д. 10-104, том 2 л.д. 75-78).

На основании договора аренды земельного участка от 24 мая 2024 года между ООО «ЭкоЦентр» (арендатор) и <.......> (арендодатель), земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов, передан за плату во временное владение и пользование арендатору - ООО «ЭкоЦентр» на срок 24 мая 2024 года – 24 мая 2029 года (том 2 л.д. 68-74).

Согласно пункту 4.2 данного договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также загрязнению территории поселения; не нарушать права других землепользователей (том 2 л.д. 68-69).

На основании акта приема-передачи земельного участка к указанному договору аренды от 24 мая 2024 года представитель арендодателя - <.......> сдал, а представитель арендатора - ООО «ЭкоЦентр» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов (том 2 л.д. 73).

По результатам выездной проверки состояния площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> прокурором установлено, что данная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров; отсутствует ливневая канализация; отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения; отсутствует дезинфицирующая установка для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; допущено захламление, загрязнение данного земельного участка, выразившееся в размещении на нем отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и т.п.

Прекращая производство по данному делу, должностное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером № <...> используется как площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, не является объектом размещения отходов (полигоном), в связи с чем на него не распространяются правила, установленные пунктами 220, 221, 236, 253, 264 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем выводы должностного лица сделаны без учета положений пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом в СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования, в том числе и к местам накопления отходов.

Доводы жалоб о том, что требования СанПиН 2.1.3684-21 в рассматриваемом случае непременимы, поскольку используемая ООО «ЭкоЦентр» площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов, являющаяся мусороперегрузочной станцией, не является объектом размещения отходов (полигоном), подлежат отклонению.

Так, разделом X СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к обращению с отходами.

При этом обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из материалов дела усматривается, что данный земельный участок (с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>) используется ООО «ЭкоЦентр» для временного складирования и накопления твердых коммунальных отходов с последующей их перегрузкой для транспортирования на другие объекты (том 1 л.д. 26-28, 118).

В пунктах 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 содержатся обязательные требования, соблюдение которых необходимо при накоплении отходов на открытых площадках.

Ссылка в жалобе должностного лица на то, что пункты 236, 253, 264 СанПиН 2.1.3684-21 в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку в них содержатся требования к объектам размещения отходов (полигонам), не может повлечь отмену судебного акта, поскольку в данном случае вменено не только нарушение этих пунктов, но и несоблюдение требований названного СанПиН, предусмотренных к местам накопления отходов.

Кроме того, следует отметить, что решением Ворошиловского районного суда от 5 февраля 2025 года № 2-114/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 июня 2025 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2025 года, на ООО «ЭкоЦентр» возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить защиту поверхности отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках – накопителях; установить твердое покрытие в виде асфальта, бетона, полимербетона или керамической плитки в границах мусороперегрузочной станции; установить ливневую канализацию в границах мусороперегрузочной станции; обеспечить системами водоснабжения и водоотведения объект размещения отходов - мусороперегрузочную станцию; установить дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств при выезде с мусороперегрузочной станции, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 56-67 том 2).

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 8 сентября 2025 года № 12-167/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации и организации перевозок обособленного подразделения «Инструментальная» ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 оставить без изменения, а жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО 1, ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 27 ноября 2025 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина