Решение № 2А-120/2025 2А-120/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-120/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 18 февраля 2025 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Оричевского района Кировской области – Дудникова И.А.,

представителя ответчика – муниципального образования Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-120/2025 ( УИД 43RS0028-01-2025-000011-76 ) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области к МО Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по обращению жителей д. Озерные Оричевского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Спас-Талицкого сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе рассмотрения обращения жителей д. Озерные Оричевского района, установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52.766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», администрацией Спас-Талицкого сельского поселения освещение улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области не организовано, освещение отсутствует.

По указанным выше фактам нарушений федерального законодательства, прокурором Оричевского района в адрес главы администрации Спас-Талицкого сельского поселения 28 октября 2024 года, внесено представление, в котором содержались требования по устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

Однако, требования, изложенные в представлении прокуратуры района не исполнены. Из ответа администрации от 15 ноября 2024 года следует, что уличное освещение не осуществляется в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств.

В тоже время, отсутствие соответствующего финансирования не может являться основанием для не осуществления органом местного самоуправления обязанности по исполнению полномочий по организации освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области. Возложить на муниципальное образование Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Дудников И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО1, суду пояснила, что бюджет муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение дотационный. Муниципальное образование осуществляет полномочия в рамках бюджетных ассигнований. В поселении нет градообразующих предприятий. Расходная часть бюджета формируется из учёта численности постоянно проживающего населения ( подушевое финансирование ). Вопрос о выделении бюджетных ассигнований из средств бюджета Спас- Талицкого сельского поселения на 2025 год рассмотрен на заседании Спас-Талицкой сельской Думы № 16 декабря 2024 года. Получен отказ в выделении бюджетных ассигнований.

Администрацией Спас-Талицкого сельского поселения 10 января 2025 года на имя главы Оричевского района направлено обращение об оказании финансовой помощи на организацию освещения улично-дорожной сети д. Озерные. В выделении денежных средств отказано.

Общий объём бюджета на 2025 год в сумме 7454,56 тысяч рублей, плановый период 2026 год – 5984,24 тысяч рублей и 2027 год – 6063, 74 тысяч рублей. Расходы на уличное освещение ( материалы ) на 2025 год в сумме 50,0 тысяч рублей, на 2026 год – 0.0 тысяч рублей и на 2027 год – 0,0 тысяч рублей.

С 2010 года муниципальное образование принимает активное участие в Проекте поддержки местных инициатив Кировской области ( ППМИ ).

Бюджет ППМИ включает денежные средства местного бюджета, спонсоров, вклад населения, и «львиная доля» средств – средства областного бюджета.

За весь период было подано на конкурсный отбор 16 заявок, из них 15 успешно прошли конкурсный отбор.

Всего реализовано 13 проектов ( по ремонту наружного освещения – 4, по ремонту проезжей части дорог – 6, по ремонту водопроводной магистрали – 3.

В 2025 году будет реализован 1 проект «Ремонт наружного освещения в пос. Майский».

Для обеспечения уличного освещения в д. Озерные ( смета в стадии разработки ) денежных средств потребуется, ориентировочно 1 млн. рублей.

По результатам обхода линии электропередач д. Озерные выявлено: требуется монтаж кабеля СИП в количестве 2500 м., установка светильников в количестве 26 штук. Для сравнения, стоимость проекта «Ремонт наружного освещения, пос. Майский» составила 357,3 тысяч рублей ( в уровне цен на 2 кв. 2024 ), протяженность кабеля СИП – 580 м, количество светильников 6 штук. Реализация в рамках ППМИ-2025.

В 2025 году, с наступлением подготовительного периода к подаче заявки ППМИ-2026, жителям и собственникам домовладений д. Озерные будет доведена информация об участии в Проекте, о выборе насущной проблемы для решения в рамках Проекта.

Просит дать отсрочку для проведения работ по обеспечению освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района на срок до 31 декабря 2026 года.

Привлечённый судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО6 ( л.д. 60-61 ), в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истёк срок хранения»

( л.д. 71 ).

Заслушав прокурора Дудникова И.А., представителя административного ответчика – МО Спас-Талицкое сельское поселение – ФИО1, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации ( далее по тексту – Конституция РФ ), органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту – КАС РФ ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия ( бездействия ) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ).

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее по тексту – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ), содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счёт средств местных бюджетов ( часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог ( пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утверждённому приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150 ( пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52.766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Статьёй 11 Правил благоустройства территории Спас-Талицкого сельского поселения, утверждённых решением Спас-Талицкой сельской Думы № от 31 мая 2018 года, определено, что улицы, дороги, площади, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территорий промышленных и коммунальных организаций, а также арки домов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённых пунктах должны освещаться в тёмное время суток по расписанию, утверждённому администрацией поселения. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения осуществляется специализированной организацией по договорам с администрацией поселения ( л.д. 17-18 ).

Прокуратурой Оричевского района в ходе проведения проверки по обращению жителей д. Озерные Оричевского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Спас-Талицкого сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства ( л.д. 9, 10, 11 ).

Прокурором Оричевского района в адрес главы администрации Спас-Талицкого сельского поселения 28 октября 2024 года внесено представление, в котором содержались требования по устранению допущенных нарушений в области освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области ( л.д. 19-20 ).

Из ответа администрации СпасТалицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области от 05 декабря 2024 года следует, что для решения вопроса по освещению д. Озерные Оричевского района Кировской области, с 2010 года Спас-Талицкое сельское поселение активно участвует в Проекте поддержки местных инициатив ( ППМИ ). Реализовано 14 проектов, из них 5 по ремонту наружного освещения в пяти населённых пунктах поселения. Бюджет ППМИ включает, в том числе, вклад населения, не менее 5 % стоимости проекта. Для участия в ППМИ-2025 подана заявка «Ремонт наружного освещения пос. Майский», итоги рассмотрения будут подведены в декабре 2024 года. Сметная стоимость составила 349,82 тысяч рублей. Граждане д. Озерные предложение об участии в ППМИ-2025 не поддержали. Для обеспечения уличного освещения д. Озерные потребуется, ориентировочно (сметного расчета нет), 1 000 000 рублей. Протяженность улично - дорожной сети (4 улицы) в д. Озерные составляет 2,13 км.

Для сравнения, локальная смета пос. Майский ( протяженность 0,58 км и 6 светильников ).

Общий объём бюджета на 2024 год составляет 6072,71 тысяч рублей, плановый период 2025 год – 6109.37 тысяч рублей и 2026 год – 6109.37 тысяч рублей. Расходы на уличное освещение на 2024 год в сумме 244,20 тысяч рублей, на 2025 год – 245,92 тысяч рублей и на 2026 год – 242.15 тысяч рублей.

В 2025 году, с наступлением подготовительного периода к участию в ППМИ-2026, жителям и собственникам домовладений д. Озерные будет предложено инициировать насущную проблему для решения в рамках проекта ( л.д. 23-24 ).

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52.766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», администрацией Спас-Талицкого сельского поселения освещение улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области не организовано, освещение отсутствует.

Отсутствие искусственного наружного освещения в тёмное время суток улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области, создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. При этом нарушаются права жителей д. Озерные Оричевского района Кировской области, которые проживают на территории поселения.

При указанных обстоятельствах, суд признаёт незаконным бездействие муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области и возлагает на муниципальное образование Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области, в срок до 31 декабря 2026 года, находя этот срок разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области ( ИНН <***> ), выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области.

Возложить на муниципальное образование Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети д. Озерные Оричевского района Кировской области в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Земцов