Решение № 2А-745/2020 2А-745/2020~М-811/2020 М-811/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-745/2020

Дело № 2а-745/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Е.А.,

с участием помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области

Маклаковой М.А.,

при секретаре Ткач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заполнению подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» и размещения в них документов, предусмотренных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 г. № 530н; и возложении на администрацию сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанности разместить указанную информацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлено, что на официальном сайте сельского поселения bolsheizbischi@yandex.ru в сети «Интернет» имеется раздел «Противодействие коррупции».

В разделе «Противодействие коррупции» администрацией поселения созданы подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»

Однако, в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) не размещены в полном объёме документы по вопросам противодействия коррупции, предусмотренные п.п.11, 12, 25 Требований, предусмотренных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 г. № 530н, установленных в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. уточненные требования поддержала в полном объеме, мотивировав их доводами, изложенными в иске.

В судебное заседание административный ответчик – представитель администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельского поселения, заявленные прокурором Лебедянского района требования, признает в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика – представителя администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакову М.А. и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.3 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 2 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение пп. «а» п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 г. № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункта 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

В соответствии с п.7 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, Раздел «Противодействие коррупции» может содержать иные подразделы, в которых размещаются доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация по вопросам противодействия коррупции, часто задаваемые вопросы, размещение которых будет признано целесообразным руководителем государственного органа, председателем Банка России, фонда, руководителем корпорации, организации.

Подраздел «Методические материалы» содержит методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции.

В данном подразделе размещаются как методические материалы по вопросам противодействия коррупции, самостоятельно разработанные государственным органом, Банком России, фондом, корпорацией, организацией, так и гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, в том числе подготовленным Минтрудом России, размещенным на сайте Минтруда России (https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption), а также на специализированном информационно-методическом ресурсе по вопросам противодействия коррупции на базе федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption).

Методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции, указанные в настоящем пункте, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF,. PPT,. PPTX), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Размещение в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

а) обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений;

б) обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

в) уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

г) уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

д) уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

е) заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

ж) справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

з) уведомление о получении подарка;

и) заявление о выкупе подарка;

к) иные формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения, размещение которых будет признано целесообразным.

л) справка о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

Кроме того, данный подраздел должен содержать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 вышеуказанного закона, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Судом установлено, что 29.09.2020 г. заместителем прокурора Лебедянского района Липецкой области ФИО5 вынесено решение № 164 о проведении проверки деятельности администраций сельских поселений Лебедянского муниципального района Липецкой области в части исполнения требований законодательства о противодействии коррупций.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 30.09.2020 г. следует, что на официальном сайте администрации сельского поселения сайте bolsheizbischi@yandex.ru в сети «Интернет» имеется раздел «Противодействие коррупции».

Вместе с тем, в подразделах «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» не размещены документы по вопросам противодействия коррупции, что нарушает требования п.п. 11, 12, 25 Требований установленных в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Мониторингом указанного Интернет-ресурса установлено, что размещаемые на нем сведения не соответствуют требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимся в материалах дела скриншотами с официального сайта администрации сельского поселения.

Поскольку отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а неисполнение администрацией сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Лебедянского района Липецкой области требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большеизбищенский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по заполнению подраздела «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» и размещения в них документов, предусмотренных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

Возложить на администрацию сельского поселения Большеизбищенский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» документы, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Шабанова