Решение № 2А-88/2021 2А-88/2021~М-21/2021 М-21/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-88/2021

22RS0019-01-2021-000059-94

Дело № 2а-88/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 11 марта 2021г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Гончарове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к главе Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что 30.10.2020г. в с. Харитоново Завьяловского района прошло собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:11:020001:2. Место и время проведения собрания были заранее согласованы с главой Администрации Харитоновского сельсовета ФИО2 объявление о проведении собрания было опубликовано в газете «Алтайская Правда» от 25.09.202г. № 179(30306) и размещено на информационных щитах по месту расположения земельного участка. Администрация Харитоновского сельсовета была уведомлена о времени и месте проведения собрания. 30.10.2020г. глава сельсовета в назначенное время открыла собрание, объявила проведение собрания незаконным, рекомендовала собраться повторно. Участники собрания переизбрали председателя собрания, избрали секретаря собрания, рассмотрели вопросы согласно повестки собрания, приняли решения по поставленным вопросам. Протокол общего собрания был изготовлен и подписан секретарем собрания, председателем собрания, предоставлен на подпись главе Администрации Харитоновского сельсовета ФИО2, которая не высказывала замечаний и возражений по изготовлению протокола. 13.01.2021г. истец обратилась в Администрацию Харитоновского сельсовета с заявлением о предоставлении копии протокола общего собрания. 27.01.2021г. истец получила почтовой связью копию неподписанного главой Администрации Харитоновского сельсовета ФИО2 протокола общего собрания. По указанным основаниям истец считает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении истцу подписанной и заверенной копии надлежащим образом оформленного протокола общего собрания, просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путём предоставления истцу заверенной копии надлежащим образом оформленного, подписанного протокола общего собрания.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснив аналогично изложенному. Административный ответчик - глава Администрации Харитоновского сельсовета ФИО2 возражала по заявленным требованиям, пояснив, что она действительно открыла общее собрание 30.10.2020г., однако посчитала проведение собрания незаконным, не смогла проверить полномочия участников собрания, рекомендовала провести новое собрание.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" урегулирован порядок проведения общего собрания участников долевой собственности.

Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Полномочия должностного лица органа местного самоуправления при проведении общего собрания определены п.10 ст. 14.1 ФЗ. Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона; удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания; разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания; подписывает протокол общего собрания; участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (п.11 ст.14.1 ФЗ).

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (п.12 ст.14.1 ФЗ).

Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий (п.13 ст.14.1 ФЗ).

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 22:11:020001:2, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Алтайский край Завьяловский район. Ориентир расположен в границах земельного округа Харитоновского сельсовета.

Арендатор земельного участка ООО "КХ Гранит" подало извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2 30.10.2020г. в 11.00 часов. Повестка общего собрания определена следующими вопросами: расторжение предыдущего договора аренды ввиду истечения срока его действия; о заключении договора аренды и об условиях договора аренды земельного участка; выборы уполномоченного лица, имеющего право действовать без доверенности от имени участников долевой собственности.

30.10.2020г. в с. Харитоново Завьяловского района, возле Дома культуры расположенного по адресу: <...> на улице, состоялось общее собрание собственников земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2 с участием главы администрации Харитоновского сельсовета ФИО2

Как установлено при рассмотрении дела, в назначенное время глава администрации Харитоновского сельсовета ФИО2 в качестве председателя общего собрания, открыла общее собрание участников долевой собственности, однако посчитав дальнейшее проведение собрания незаконным, отказалась его проводить. Общим собранием был избран председатель собрания – ФИО3, секретарем собрания - ФИО1 На общем собрании были рассмотрены вопросы согласно заявленной повестки собрания, в присутствии главы администрации Харитоновского сельсовета ФИО2 По итогам общего собрания председателем собрания и секретарем собрания был составлен протокол, который передан для подписания главе Администрации Харитоновского сельсовета.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон в судебном заседании, представленными доказательствами.

13.01.2021г. ФИО1 обратилась в администрацию Харитоновского сельсовета с заявлением о выдаче копии протокола общего собрания земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2, состоявшегося 30.10.2020г. Заявление зарегистрировано в администрации 13.01.2021г.

В установленный п.13 ст. 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" трехдневный срок, исчисляемый с даты обращения, запрашиваемый протокол общего собрания, подписанный и заверенный надлежащим образом, не был выдан. Административным ответчиком в адрес истца была направлена неподписанная им, как уполномоченным лицом органа местного самоуправления, копия протокола общего собрания. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с административным иском.

В качестве основания для отказа подписания протокола общего собрания глава администрации Харитоновского сельсовета указывает на незаконность проведения собрания 30.10.2020г. как повторного, поскольку с момента проведения первоначального собрания (29.03.2020г.) прошло более двух месяцев, а также невозможности сделать вывод о наличии кворума и правомочности общего собрания.

Суд приходит к выводу о том, что общее собрание собственников земельных долей, состоявшееся 30.10.2020г., хотя и заявлено в извещении как повторное, названо в протоколе повторным, по своей сути таковым не является, поскольку кворум общего собрания определялся на основании п.5 ст.14.1 ФЗ, регламентирующего правомочия общего собрания исходя из присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа.

Из протокола общего собрания от 30.10.2020г. следует, что главой Харитоновского сельсовета ФИО2 каких-либо возражений относительно отсутствия кворума ввиду невозможности подсчета голосов, не заявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, открывшее проведение общего собрания обязано обеспечить составление протокола его проведения, его подписание, а также выдачу заверенных копий данного протокола, на что прямо указано в п.10 ст.14.1 ФЗ.

Соответственно, суд считает доказанным обстоятельства неисполнения административным ответчиком в установленный законом срок, обязанности по выдаче заявителю копии протокола общего собрания или выписки из него. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии должностного лица - главы администрации Харитоновского сельсовета в выполнении указаний закона, нарушающем право истца на своевременное получение документов. Требование административного истца о признании незаконным бездействия должностного лица, выразившееся в не предоставлении истцу подписанной и заверенной копии надлежащим образом оформленного протокола общего собрания, подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать главу администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2 устранить допущенные нарушения путём предоставления ФИО1 заверенной копии надлежащим образом оформленного, подписанного протокола общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2, состоявшегося 30.10.2020г.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2, выразившееся в не предоставлении ФИО1 заверенной копии надлежащим образом оформленного протокола общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2, состоявшегося 30.10.2020г.

Обязать главу администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2 устранить допущенные нарушения путём предоставления ФИО1 заверенной копии надлежащим образом оформленного, подписанного протокола общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером 22:11:020001:2, состоявшегося 30.10.2020г.

Взыскать с главы администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2 в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 25 марта 2021 года.