Решение № 2А-320/2021 2А-320/2021~М-283/2021 А-320/2021 М-283/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-320/2021

Админ. дело №а-320/2021 г.

46RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Минаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации поселка <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации поселка <адрес>, мотивируя свои исковые требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления функций в указанной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены очистные сооружения – поля фильтрации площадью 141161 кв.м., находящиеся в собственности администрации <адрес> (свидетельство №<адрес>).

ООО «ЖКХ <адрес>», эксплуатирует и обслуживает поля фильтрации на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>.

Поля фильтрации представляют собой земельный участок, количество карт – 17. В состав полей фильтрации входят: фильтрационные карты полей фильтрации, принимающие осветленные стоки, охранные валы, ограждающие всю площадь полей фильтрации, межкартовые валы, разделяющие площадь полей фильтрации на карты и ограждающие их.

В нарушение норм действующего законодательства, администрацией <адрес> не разработан проект санитарно-защитной зоны на объекты водоотведения, используемых обществом, санитарно-защитная зона не установлена.

Таким образом, собственник - администрация <адрес> обязана обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации, обеспечить ее согласование, а также установление санитарно-защитной зоны в отношении полей фильтрации.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации 141161 кв. м., находящиеся в собственности администрации <адрес> (свидетельство №<адрес>); обязать администрацию <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации 141161 кв.м., находящиеся в собственности администрации <адрес> (свидетельство №<адрес>), обязать администрацию <адрес> обеспечить согласование проектов санитарно-защитной зоны на очистные сооружения - поля фильтрации в органах федерального санитарного контроля и надзора.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Минакова И.В. в судебном заседании поддержала требования административного иска в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, и.о. главы Администрации поселка <адрес> ФИО2 направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что не возражает против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, просил дело рассмотреть без участия представителя.

С учетом мнение представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и заинтересованного лица по имеющимся материалам.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Минакову И.В., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 данного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании части 1 статьи 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3)информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Частью 1 статьи 59 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из положений п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Положениями пунктов 2.3 СП 2.1.5.1059-01, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Очистные сооружения – это комплекс специальных сооружений, предназначенных для очистки сточных вод от содержащихся в них загрязнениях. Поля фильтрации – это земельные участки, которые предназначены для биологической очистки сточных вод путем их фильтрации через почвенные горизонты.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Таблицей 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации поселка <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены очистные сооружения – поля фильтрации площадью 141161 кв.м., находящиеся в собственности администрации <адрес> (свидетельство №<адрес>). ООО «ЖКХ <адрес>», эксплуатирует и обслуживает поля фильтрации на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>. В нарушение норм действующего законодательства, администрацией <адрес> не разработан проект санитарно-защитной зоны на объекты водоотведения, используемых обществом, санитарно-защитная зона не установлена.

В судебном заседании установлено, что указанные нарушения законодательства были допущены ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации поселка <адрес>.

Так как следует из материалов дела на основании акта приема-передачи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником канализационно-насосной станции, назначение: коммунально-бытовое, площадью 54,9 кв.м., инвентарный №, литер В, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На основании акта приема-передачи имущества ОАО «Конза» от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является собственником отстойников, назначение: коммуникационное, площадью 141161 кв.м., инвентарный №, литер №-№, кадастровый (или условный) №, расположенных по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии с п. 4 ст. 3 главы 2 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее-Устав), к вопросам местного значения поселка Прямицыно относятся организация в границах поселка Прямицыно электро- тепло-газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленный законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 33 Устава, администрация поселка Прямицыно осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселка Прямицыно в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения поселка Прямицыно, управляет имуществом, находящимся в собственности поселка Прямицыно, в случаях и порядке, установленных Собранием депутатов поселка Прямицыно.

Судом установлено, что между администрацией поселка Прямицыно в лице Главы поселка Прямицыно ФИО4 и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Прямицыно» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды муниципального имущества №.

В соответствии с п. 1 настоящего договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты муниципального имущества, согласно приложению №, в том числе отстойники.

Как следует из акта приема-передачи имущества по договору аренды № муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель в соответствии в договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ передал арендатору, а арендатор принял в аренду имущество в соответствии с приложением №, в том числе отстойники.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ЖКХ <адрес>», адресованного прокурору <адрес> усматривается, что на территории поселка Прямицыно имеются поля фильтрации, которые эксплуатируются и обслуживаются ООО «ЖКХ <адрес>» <адрес> карт полей – 17,5 га, количество карт 17 шт. В состав полей фильтрации сточных вод входят: фильтрационные карты полей фильтрации, принимающие осветленные стоки; охранные валы, ограждающие всю площадь полей фильтрации; межкартовые валы, разделяющие площадь полей фильтрации на карты и ограждающие их. ООО «ЖКХ <адрес>» осуществляют свою деятельность на основании Устава. Все объекты (канализационные насосные станции, поля фильтрации, напорные и безнапорные канализационные коллекторы, наблюдательные скважины, водозаборы и другое недвижимое имущество и оборудование) находится в муниципальной собственности Администрации поселка Прямицыно и эксплуатируются и обслуживаются ООО «ЖКХ <адрес>» на основании договора аренды.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком не оспаривается, что не разработан проект санитарно-защитной зоны на объекты водоотведения, санитарно-защитная зона не установлена.

Согласно ст. 1 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой <адрес> нарушения административным ответчиком не устранены.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 1 год, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации поселка <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации поселка <адрес>, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации 141161 кв.м., находящиеся в собственности администрации поселка <адрес> (свидетельство №<адрес>).

Обязать Администрацию поселка <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации 141161 кв.м., находящиеся в собственности администрации поселка <адрес> (свидетельство №<адрес>).

Обязать Администрацию поселка <адрес> обеспечить согласование проекта санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации в органах федерального санитарного контроля и надзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баламутова С.А.