Решение № 12-13/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-13/2017

дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

с. Петропавловское 20 июня 2017 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Л.И. Глущенко,

с участием заявителя жалобы, лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала «Белокурихинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» ФИО1 на постановление врио зам. руководителя Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора филиала «Белокурихинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> гражданина России, проживающего по <адрес>, в настоящее время индивидуальный предприниматель,

признанного виновным в совершение правонарушения по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио зам. руководителя Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, директор филиала «Белокурихинские МЭС» ФИО1, признан виновным по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за действия должностного лица АО «СК Алтайкрайэнерго», директора филиала «Белокурихинские МЭС», выразившиеся в непринятии по истечении двух месяцев с момента выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ АО «СК «Алтайкрайэнерго» всех необходимых мер для эксплуатации прибора учета, фиксирующего количество потребленной электроэнергии в жилом доме, расположенном по <адрес> находится в зоне обслуживания филиала «Белокурихинские МЭС» АО «CК Алтайкрайэнерго».

Из представленных АО «СК «Алтайкрайэнерго» документов установлено, что лицом, ответственным за совершенное правонарушение, является должностное лицо АО «СК Алтайкрайэнерго» - директор филиала «Белокурихинские МЭС» ФИО1

ФИО1 (работавший директором филиала «Белокурихинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго»), в настоящее время индивидуальный предприниматель, обжаловал вынесенное постановление в районный суд.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, за отсутствием события состава административного правонарушения, истечения срока исковой давности для привлечения к административной ответственности.

Заявитель жалобы свои требования мотивирует тем, что Федеральный закон № 261- ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) не регулирует отношения, связанные с установкой, заменой, вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учетов в индивидуальных жилых домах, к которым и относится дом ФИО3, поэтому по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ к административной ответственности должны привлекаться должностные лица управляющих компаний, снабжающих организаций, которые обслуживают многоквартирные дома, где необходимо установить, произвести замену и ввести в эксплуатацию общедомовой (коллективный) прибор учета.

По мнению заявителя жалобы, факт нарушения был обнаружен у потребителя коммунальной услуги (ФИО3), а не у сетевой организации, в силу ст.210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Спорным вопросом явилась установка потребителем прибора учета не на границе балансовой принадлежности.

ФИО1 полагает, что срок привлечения его к административной ответственности (1 год), истек. Так, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания по данному делу, УФАС по Алтайскому краю привязало начало срока действия исковой давности с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом 2 месяцев) - с момента выдачи предписания потребителю от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения постановления о привлечении к административной ответственности) срок привлечения истек (срок истек ДД.ММ.ГГГГ).

За период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ограничений и приостановлений режима потребления электроэнергии по причине отсутствия (не установки) прибора учета электроэнергии в жилой дом ФИО3, не производилось. За указанный период со стороны сетевой компании по отношению к ФИО3 не было причинено не имущественного и не морального вреда.

В судебное заседание представитель Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю не явился, извещен надлежаще, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

ФИО1, его представитель ФИО2, поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.12 ст.9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон № 261- ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения: по оснащению, установке, замене и ввода в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета в многоквартирных домах, а также оснащению, установке, замене и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в коммунальных квартирах многоквартирных домов. Статьей 9 Закона об энергосбережении установлено, что государственное регулирование в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности осуществляет путем: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; обязанности проведения обязательного энергетического обследования; требований к энергетическому паспорту; обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В статье 11 вышеуказанного закона закреплены объекты, в отношении которых необходимо проводить мероприятия по повышению энергетической эффективности, а также требования, которым они должны соответствовать.

В пункте 5 ст. 11 Закона об энергосбережении отражено, что требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения: культовые здания, строения, сооружения; здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года; объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома; строения, сооружения вспомогательного использования; отдельно стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет менее чем пятьдесят квадратных метров; иные определенные Правительством Российской Федерации здания, строения, сооружения.

Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий (п.9 ст.11 Закона об энергосбережении).

Как установлено в судебном заседании по факту проверки заявления ФИО3, жительницы <адрес>, которая является собственником индивидуального жилого дома (жилой дом не относится к многоквартирным домам), директор филиала «Белокурихинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» ФИО1, осуществлявший свои полномочия в соответствии с приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, за то, что должностное лицо не приняло по истечении двух месяцев с момента выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ АО «СК «Алтайкрайэнерго» всех необходимых мер для эксплуатации прибора учета, фиксирующего количество потребленной электроэнергии в жилом доме, расположенном по <адрес>, находящегося в зоне обслуживания филиала «Белокурихинские МЭС» АО «CК Алтайкрайэнерго».

Доводы заявителя жалобы о том, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за сроками привлечения к административной ответственности (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), нашли свое полное подтверждение.

Так, из содержания обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент вынесения должностным лицом УФАС по Алтайскому краю этого постановления, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Также необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

ФИО1 вменяется нарушений требований п.12 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в том, что он как должностное лицо в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленные указанным законом, не исполнил возложенные на него обязанности.

В силу п.12 ст.13 Закона об энергоснабжении (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в т.ч. числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии) организации, указанные в ч.9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушении требований частей 3-6.1 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

В соответствии с ч.9 ст.13 Закона об энергоснабжении организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, и, сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудование объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, невыполнение ФИО1, как должностным лицом, в срок, установленный законом, возложенной на него обязанности принятие всех необходимых мер для эксплуатации прибора учета, фиксирующего количество потребленной электроэнергии в жилом доме, расположенном по <адрес>, находящегося в зоне обслуживания филиала «Белокурихинские МЭС» АО «CК Алтайкрайэнерго», не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, составляет 1 год. Названный срок по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Так, вопреки указанию административного органа, допущенное директором филиала «Белокурихинские МЭС» АО «СК Алтайкрайэнерго» ФИО1 правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в обязанности принятие всех необходимых мер для эксплуатации прибора учета, фиксирующего количество потребленной электроэнергии в жилом доме, к конкретному сроку, а днем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата, к которой обязанность должна быть выполнена (с момента выдачи предписания потребителю от ДД.ММ.ГГГГ в течение 2-х месяцев). Обжалуемое постановление в отношении заявителя жалобы вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за истечением срока.

Исходя из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении привлеченного лица, обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса, в частности, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд отменяет постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ и прекращает производство по данному делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), а жалобу заявителя удовлетворяет.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении АО «СК Алтайкрайэнерго» - директора филиала «Белокурихинские МЭС» ФИО1 по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ с назначенным административным взысканием в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей - отменить;

прекратить производство по данному делу по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности)

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья