Решение № 2-3153/2024 2-3153/2024~М-2236/2024 М-2236/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-3153/2024

Дело №

УИД 75RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, администрации городского поселения «Оловяннинское» о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, ссылаясь в обоснование на то, что является сиротой, с 2001 года по 2007 год находился в детском доме МОУ Бурулятуйский. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, и уже на тот момент жилое помещение было непригодно для проживания, в нем было 4 квартиры. На момент закрепления обследование жилого помещения на предмет пригодности для проживания не производилось, жить в нем было невозможно и истец уехал в <адрес>. На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным. Повторно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для проживания. На сегодняшний день дом снесен. В 2015 году вернулся в <адрес> и увидел, что матери дали неблагоустроенную квартиру, тоже непригодную для проживания. Несколько раз обращался в администрацию о постановке на учет, получал ответ, что все уже сделано. До 2012 года безуспешно боролся за то, чтобы его поставили на очередь как сироту для получения жилого помещения. Право на получение жилья до 23 лет не использовано ввиду некомпетентности и незаконных действий администрации. Просит обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> поставить его в очередь как сироту нуждающегося в жилом помещении, обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м на территории <адрес>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>, администрация муниципального района «<адрес>», районный комитет по образованию и делам молодежи муниципального района «<адрес>».

В судебное заседание ответчики, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО2, его представителя ФИО4, поддержавших исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 указанных Правил в список включаются в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № просят службу реабилитации детских домов о выделении путевок в детское государственное учреждение для несовершеннолетних ФИО2, ФИО5 за детьми жилая площадь по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации <адрес> закреплена жилая площадь в <адрес>, за несовершеннолетним ФИО2, где прописана его мать ФИО6

Решением Оловяннинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО2

Согласно ответу районного комитета по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ решение об ограничении в родительских правах не отменялось, по вопросу восстановления в родительских правах ФИО6 не обращалась. Сведения об отце в актовой записи о рождении записаны со слов матери.

<адрес> по результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 указала, что приказом директора МОУ Бурулятуйский детский дом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снят с пищевого довольствия в связи с достижением 16-летнего возраста и выпуска из детского дома, на основании письменного заявления ФИО2 и разрешения МКУ РКО и ДМ <адрес> передан в семью матери ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГКУЗ «ККПБ им. ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ранее состоял с 2002 по 2016 год с диагнозом: расстройство личности органической этимологии, снят с наблюдения в связи с отсутствием сведений в течение длительного времени. С 2019 по ДД.ММ.ГГГГ состоял в группе наблюдения – консультативно-лечебная помощь с диагнозом: органическое легкое когнитивное расстройство в связи с резидуальной энцефалопатией.

ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке районного комитета по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением городского поселения «Оловяннинское» от ДД.ММ.ГГГГ № жилая <адрес> признана непригодной для проживания. Утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной жилищной комиссии, согласно которому названная квартира непригодна для проживания.

Сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Оловяннинское» в ответе на заявление ФИО2 о предоставлении жилого помещения сообщила, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан непригодным для проживания, администрацией принято решение о предоставлении ФИО6 и члену ее семьи ФИО2 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м. Предоставляемое жилое помещение соответствует требованиям жилищного законодательства по норме предоставления и пригодно для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Оловяннинское» и ФИО6 заключили договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м, в качестве члена семьи указан сын ФИО2

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, в связи с тем, что на момент обращения он достиг 23 лет.

Истец не имеет зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Впервые с вопросом о предоставлении жилья ФИО2 обратился в возрасте 29 лет (в 2018 году), фактов обращения истца для включения в список из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставлением жилья до исполнения ему возраста 23 лет, материалы дела не содержат, и таких доказательств стороной истца не представлено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки.

Истец ранее состоял с 2002 по 2016 год с диагнозом: расстройство личности органической этимологии, с 2019 по ДД.ММ.ГГГГ состоял в группе наблюдения, однако недееспособным, ограниченно дееспособным не признавался, каких-либо заболеваний либо объективных, уважительных причин, препятствующих его обращению с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилья, не имеет.

Кроме того, истец является членом семьи нанимателя ФИО6 по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м, пригодного для проживания.

При таких условиях в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, администрации городского поселения «Оловяннинское» о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, администрации городского поселения «Оловяннинское» о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.