Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019(2А-3739/2018;)~М-4013/2018 2А-3739/2018 М-4013/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-285/2019

Мотивированное
решение составлено 14 января 2019 года

Дело № 2а-285/2019 (2а-3739/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лазаревой М.И.,

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 26 сентября 2018 года он обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области истцу было отказано во включении в указанный реестр в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр. в связи с несоответствием критерию, установленному п.п.З п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, о чем 11.10.2018 года истцом было получено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

ФИО1 считает полученный отказ незаконным в связи со следующим.

22 апреля 2011 года между ФИО1 (участник долевого строительства) и ООО «Развитие» (застройщик) был заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного дома № Н5-16. Согласно условиям п.2.1 указанного договора застройщик взял на себя обязательство в установленный договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику объект долевого строительства.

Объектом долевого строительства является однокомнатная квартира № 37 общей площадью 44,05 кв. м, расположенная на третьем этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома.

При этом застройщик согласно условиям договора взял на себя обязательство по передаче объекта долевого строительства участнику не позднее 30 ноября 2011 года.

Согласно п. 3.1 договора цена договора составляет 1403 400 рублей.

В силу п. 4.1 договора участник долевого строительства осуществляет оплату стоимости долевого участия в строительстве по п. 3.1 настоящего договора в следующем порядке – вносит наличные денежные средства в кассу застройщика в день заключения договора в сумму 1050000 руб. единовременно, оставшуюся часть – в сроки согласно Графику платежей (приложение № 3 к настоящему договору).

Согласно Графику платежей до 30 сентября 2011 года участник долевого строительства обязан внести в кассу застройщика 353400 руб.

ФИО1 по договору участия в долевом строительстве оплатил в кассу застройщика денежные средства в сумме 1203400 руб., что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам: от 22.04.2011 г. на сумму 1050000 руб., от 22.04.2011 г. на сумму 100000 руб., от 22.04.2011 г. на сумму 53400 руб.

ООО «Развитие» свои обязательства по указанному договору не исполнило.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09 марта 2016г. по делу № 53-28697/2014г. требования ФИО1 о включении в реестр требований кредиторов ООО «Развитие» о передаче жилого помещения были удовлетворены.

ФИО1 считает, что полностью соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. Ссылка ответчика на ненадлежащее исполнение истцом обязательств по договору участия в долевом строительстве несостоятельна, поскольку в рамках дела о банкротстве ООО «Развитие» Арбитражным судом Ростовской области требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения включены в реестр требований кредиторов. Кроме того, по мнению истца, его право нарушено также тем, что 23 участника долевого строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, уже включены ответчиком в реестр пострадавших граждан. Исполнение законов и подзаконных актов не должно носить избирательного характера.

Истец также указывает на то, что оставшаяся сумма по договору 200000 руб. была передана ФИО1 директору ООО «Развитие» ФИО2 по договору займа от 18.04.2011 г. № 08/29-10-10/3. Данную сумму директор принял в качестве задатка по договору участия в долевом строительстве от 22.04.2011 г. и обещал внести в кассу застройщика, однако не сделал этого.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать незаконным уведомление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 11.10.2018 г. № 38/8541 об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон от 30 декабря 2004 года, Закона N 214-ФЗ) определено, что он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Данным Приказом утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан согласно приложению N 1 и Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2).

Так, согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 г., обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Законом от 30 декабря 2004 года;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 года;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Законом от 30 декабря 2004 года, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 приложения 1 к Приказу N 560/пр).

Согласно пункту 5 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина с приложением документов, поименованных в пункте 6 Правил (копия документа, удостоверяющего личность; копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательств по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Согласно пункту 10 указанных Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему Приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В пункте 8 Правил установлено, что решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

В силу пункта 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестра при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 Правил.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и Правила) связывает основания для включения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям. Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом оснований для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что 22 апреля 2011 года между ФИО1 (участник долевого строительства) и ООО «Развитие» (застройщик) был заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного дома № Н5-16. Согласно условиям п.2.1 указанного договора застройщик взял на себя обязательство в установленный договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику объект долевого строительства.

Объектом долевого строительства является однокомнатная квартира № 37 общей площадью 44,05 кв. м, расположенная на третьем этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома.

При этом застройщик согласно условиям договора взял на себя обязательство по передаче объекта долевого строительства участнику не позднее 30 ноября 2011 года.

Согласно п. 3.1 договора цена договора составляет 1403 400 рублей.

В силу п. 4.1 договора участник долевого строительства осуществляет оплату стоимости долевого участия в строительстве по п. 3.1 настоящего договора в следующем порядке – вносит наличные денежные средства в кассу застройщика в день заключения договора в сумму 1050000 руб. единовременно, оставшуюся часть – в сроки согласно Графику платежей (приложение № 3 к настоящему договору).

Согласно Графику платежей до 30 сентября 2011 года участник долевого строительства обязан внести в кассу застройщика 353400 руб.

ФИО1 по договору участия в долевом строительстве оплатил в кассу застройщика денежные средства в сумме 1203400 руб., что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам: от 22.04.2011 г. на сумму 1050000 руб., от 22.04.2011 г. на сумму 100000 руб., от 22.04.2011 г. на сумму 53400 руб.

ООО «Развитие» свои обязательства по указанному договору не исполнило.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09 марта 2016г. по делу № 53-28697/2014г. требования ФИО1 о включении в реестр требований кредиторов ООО «Развитие» о передаче жилого помещения были удовлетворены.

26 сентября 2018 года ФИО1 обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области истцу было отказано во включении в указанный реестр в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр. в связи с несоответствием критерию, установленному п.п.З п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, о чем 11.10.2018 года истцом было получено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом в рамках настоящего дела отказ Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, изложенный в уведомлении от 11.10.2018 г. № 38/8541, соответствует положениям действующего законодательства и признанию незаконным не подлежит.

Так, при рассмотрении дела достоверно установлено, что ФИО1, как участник долевого строительства по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № Н5-16 от 22.04.2011 г., заключенному с ООО «Развитие», свои обязательства, предусмотренные п. 3.1 договора, исполнил не в полном объеме, а именно: уплатил по договору 1203 400 руб. вместо установленных договором 1403 400 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами при его рассмотрении.

При таких обстоятельствах должностное лицо Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области пришло к правильному выводу о том, что ФИО1 не соответствует критерию, установленному п.п.3 п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, поскольку обязательства по оплате цены договора участником долевого строительства были исполнены ненадлежащим образом, следовательно, законные основания для включения ФИО1 в реестр пострадавших граждан отсутствуют.

Довод истца о том, что административный ответчик пришел к неверному выводу о том, что ФИО1 обязательства по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного дома № Н5-16 от 22.04.2011 г. исполнены ненадлежащим образом без учета заключенного между ФИО1 и директором ООО «Развитие» ФИО2 договора займа, является необоснованным, поскольку из договора займа № 08/29-10-10/3 от 18.03.2011 г., заключенного между двумя физическими лицами: ФИО1, и ФИО2, не следует, что денежные средства передавались ФИО1 в счет исполнения обязательств участника долевого строительства по договору от 22.04.2011 г., заключенному истцом с ООО «Развитие». Кроме того, истцом не оспаривается, что денежные средства в указанной сумме в кассу застройщика не поступали.

В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующие о нарушении его прав административным ответчиком.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании устранить нарушения прав, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании устранить нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий