Постановление № 5-184/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-184/2021

по материалу №г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2021 года п. Лиман

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Алиева К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Люкс»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора М.Е.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Люкс», расположенного по адресу: 416410, <адрес>, <адрес> от охотбазы, по факту выявленных нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Люкс» (раздел 11), А38-02969-0001, III класс опасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении 17.05.2021 года в 14.00 часов выявлено нарушение ООО «Люкс» обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не осуществляется должным образом мониторинг за техническим состоянием ГРПШ (отсутствует запись в эксплуатационном журнале ГРПШ о проведении технического обслуживания, согласно графику технического обслуживания и текущего ремонта сети газопотребления ООО «Люкс», техническое обслуживание должно было проводиться 15.03.2021 г.), что повлекло нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.

В судебное заседание представитель ООО «Люкс» не явился, извещен надлежаще, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вину признают, нарушения устранены.

В судебное заседание государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора М.Е.А. не явился, извещен надлежаще, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что виновность юридического лица ООО «Люкс», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана полностью.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пункту 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 531Эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5853; 2011, N 26, ст. 3819), и Правил.

В соответствии с пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с пунктом 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 г. № 870, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Пунктом 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 г. № 870, предусмотрено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 12.04.2021 г. № РП-260-532-с в период с 11.05.2021 по 17.05.2021 г. проведена плановая выездная проверка ООО «Люкс» с целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год».

В результате проверки 17.05.2021 года в 14.00 часов установлено, что в действиях (бездействиях) юридического лица ООО «Люкс» расположенный по адресу: <адрес> от охотбазы, не обеспечено выполнение лицензионных требований и условий при эксплуатации опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления ООО «Люкс», №А38-02969-0001, III класс опасности по адресу: <адрес> от охотбазы.

В нарушение статей 7, 9 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 531, пунктов 71, 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 г. № 870:

1. Не осуществляется должным образом мониторинг за техническим состоянием ГРПШ (отсутствует» запись в эксплуатационном журнале ГРПШ о проведении технического обслуживания, согласно графику технического обслуживания и текущего ремонта сети газопотребления ООО «Люкс», техническое обслуживание должно было производиться 15.03.2021г.

2. Допускается эксплуатация системы аварийного отключения газа САОГ, с истекшим сроком эксплуатации (дата ввода в эксплуатацию - 2009 год, нормативный срок эксплуатации по паспорту – 10 лет).

Факт совершения юридическим лицом ООО «Люкс», административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора П.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ № РП-260-532-с, актом проверки №А от 17.05.2021г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется.

Исследованными доказательствами установлено, что юридическим лицом ООО «Люкс» не были выполнены необходимые мероприятия по выполнению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Рег.№ А38-02969-0001, «Сеть газопотребления ООО «Люкс» (раздел 11)», III класс опасности по адресу: <адрес> от охотбазы, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков

В силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статей 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности эксплуатации газифицированной котельной, входящей в состав опасного производственного объекта Рег.№ A38-02969-0001 - «Сеть газопотребления ООО «Люкс» (раздел 11), III класс опасности по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, сроком на 5 суток.

Запретить эксплуатацию газифицированной котельной, входящей в состав опасного производственного объекта Рег.№ A38-02969-0001 - «Сеть газопотребления ООО «Люкс» (раздел 11), III класс опасности по адресу: <адрес> от охотбазы, сроком на 5 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Лиманский районный суд с течение 10 дней.

Судья К.В. Алиева