Решение № 2А-566/2017 2А-566/2017~М-541/2017 М-541/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-566/2017

Административное дело № 2а-566/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 30 августа 2017 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - ОМВД России по Аскизскому району в лице ФИО3,

представителя заинтересованных лиц Б., К. в лице законного представителя ФИО4,

при секретаре Ахаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Аскизскому району о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Аскизскому району (далее ОМВД России по Аскизскому району) о признании незаконным решения от 16.05.2017 об отказе в снятии ФИО5, Б., Л., К. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, об обязании устранить допущенные нарушения путем снятия указанных лиц с регистрационного учета по месту ее жительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что определением Аскизского районного суда от 04.06.2012 было утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5, Л., Б. и Администрацией Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, согласно которому ФИО5, Л., Б. обязались сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Поскольку данное условие мирового соглашения исполнено не было, она обратилась в ОМВД России по Аскизскому району с заявлением о снятии вышеуказанных лиц, а также К. с регистрационного учета. Решением от 16.05.2017 ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 было отказано в удовлетворении ее требований. Полагает, что представленное ею определение Аскизского районного суда от 04.06.2012 является достаточным основанием для снятия ФИО5, Л., Б. с регистрационного учета по месту ее жительства. Также, административный истец указывает на то, что поскольку ФИО5 подлежал снятию с регистрационного учета (<адрес>) с июня 2012 года, то регистрация по месту ее жительства несовершеннолетней К. является незаконной, в связи с чем, последняя также подлежит снятию с регистрационного учета.

На основании определения суда от 18.07.2017 к участию в судебном разбирательстве в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Аскизского поселкового совета Аскизского района Республики Хакасия, ФИО5, Б., К..

Определением Аскизского районного суда от 30.08.2017 производство по административному делу в части требования о возложении на административного ответчика ОМВД России по Аскизскому району обязательства снять с регистрационного учета Л. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, было прекращено в связи с частичным отказом административного истца ФИО1 от административного иска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Аскизскому району ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указывая на то, что ОВМ ОМВД России по Аскизскому району действовало в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288. В соответствии с данным административным регламентом снятие ФИО5, Б. с регистрационного учета по месту жительства на основании определения Аскизского районного суда от 04.06.2012 об утверждении мирового соглашения, заключенного между Администрацией Аскизского поссовета и ФИО5, действующим также в интересах несовершеннолетних Л., Б., невозможно. Кроме того, данное определение суда от 04.06.2012 не распространяется на К., поскольку последняя в нем не указана.

Представитель заинтересованных лиц Б., К. - ФИО4 возражала против удовлетворения иска ФИО1, указывая на отсутствие возможности зарегистрировать своих детей по иному адресу.

Заинтересованное лицо ФИО5 и представитель заинтересованного лица Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени его проведения, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствии заинтересованного лица ФИО5 и представителя заинтересованного лица Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, находится квартира, являющаяся муниципальной собственностью МО Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, что подтверждается представленной Администрацией Аскизского поссовета выпиской из реестра муниципальной собственности от 31.07.2017 № 2204.

Согласно представленным ОМВД России по Аскизскому району адресных справок от 18.07.2017, ФИО5 зарегистрирован по указанному адресу с 02.06.2003 по настоящее время, Б. - с 12.05.2010 по настоящее время, К. - с 18.03.2014 по настоящее время.

15.08.2011 между Администрацией МО Аскизский поссовет (ныне Администрация Аскизского поссовета), действующей от имени собственника жилого помещения, и ФИО1 был заключен договор № 343 социального найма жилого помещения, по которому ФИО1 и членам ее семье передано в пользование вышеуказанное жилое помещение. В качестве членов семьи нанимателя ФИО1 в договоре указаны ФИО5, З., У., Л.

Судом установлено, что Аскизским районным судом рассмотрено гражданское дело №2-435/2012 по иску Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия к ФИО5, Л., Б. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

По итогам рассмотрения данного гражданского дела 04.06.2012 Аскизским районным судом вынесено определение об утверждении мирового соглашения, заключенного между Администрацией Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия и ФИО5, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Л., Б., производство по делу прекращено. По условиям мирового соглашения ответчики ФИО5 и Л. и Б. обязались сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а представитель истца Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия И. обязалась отказаться от заявленных исковых требований.

Определение суда вступило в законную силу.

В связи с не исполнением обязательств по указанному мировому соглашению административный истец ФИО1 обратилась в ОМВД России по Аскизскому району с заявлением о принятии мер по снятию вышеуказанных лиц, а также Р. с регистрационного учета.

16.05.2017 ОМВД России по Аскизскому району отказало ФИО1 в снятии вышеуказанных лиц с регистрационного учета по месту жительства административного истца на основании пунктов 114, 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 №288.

Не согласившись с принятым ОМВД России по Аскизскому району решением об отказе в снятии с регистрационного учета, административным истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к следующему.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 (далее - Административный регламент).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1, 2).

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является:

а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах;

б) правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 раскрывает используемые в нем основные понятия. Так, под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй).

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и с подпунктом «а» пункта 31 Правил снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 также предусмотрены случаи снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия, а именно, признание безвестно отсутствующим, выселение из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (абзацы пятый, седьмой, восьмой); выявление факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (абзац одиннадцатый).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 31 Правил и пункте 128 Административного регламента.

Из приведенных норм следует, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия (без соответствующего заявления) возможно только в случаях прямо предусмотренных Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, Правилами и Административным регламентом.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорное правоотношение, суд приходит к выводу, что ОМВД России по Аскизскому району правомерно отказало ФИО1 в требовании снять ФИО5, Б. и К. с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без их непосредственного участия и отсутствия соответствующего заявления. Случаев прямо предусмотренных Правилами и Административным регламентом для их снятия не установлено.

При этом, считает несостоятельным указание административным истцом и её представителем на определение Аскизского районного суда от 04.06.2012 об утверждении мирового соглашения как на основание снятия ФИО5, Б. и К. с регистрационного учета из квартиры (<адрес>), поскольку ни данным определением, ни иным постановлением суда ФИО5, Б. и К. из вышеуказанного жилого помещения не выселялись, утратившими или не приобретшими право пользования жилым помещением не признавались.

Также, суд находит заслуживающим внимание довод представителя административного ответчика о том, что вышеуказанное определение суда не затрагивает прав и обязанностей несовершеннолетней К., поскольку последняя не являлась стороной по гражданскому делу № 2-435/2012 и была зарегистрирована в спорном жилом помещении после его вынесения. Законных оснований для снятия с регистрационного учета несовершеннолетней К. из спорной квартиры, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа административным ответчиком ОМВД России по Аскизскому район в снятии с регистрационного учета ФИО5, Б. и К., в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Аскизскому району о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 04.09.2017

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров