Решение № 2(1)А-52/2018 2|1|А-52/2018 2|1|А-52/2018 ~ М|1|-2/2018 М|1|-2/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2(1)А-52/2018

№2(1)а-52/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 02 февраля 2018 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Колесниковой О.М.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика — администрации муниципального образования Абдулинский городской округ — ФИО1, действующей на основании доверенности от ...,

представителя административного ответчика — муниципального унитарного предприятия «Абдулинское» — ФИО2, действующего на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об обжаловании бездействия административного округа, возложении обязанности по организации бесперебойного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об обжаловании бездействия административного органа, возложении обязанности по организации бесперебойного водоснабжения.

В обоснование указав, что на протяжении нескольких лет в летний сезон на улице Уральская г. Абдулино существует проблема с водоснабжением. В период установления жаркой погоды и отсутствия дождей вода доходит до её домовладения только в ночное время. Ситуация ухудшилась в 2017 году, когда воды не было целую неделю в январе. Также перебои с водоснабжением были в апреле и мае 2017 года. В целях решения проблемы, в апреле 2017 года, она обратилась в Правительство Оренбургской области для решения указанного вопроса. Ею, был получен ответ из Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 17.05.2017 г., что администрацией города для стабильного водоснабжения улицы прорабатывается вопрос о переключении водопроводной сети к другой ветке водоснабжения. В связи с тем, что за летний период 2017 года решения проблемы не последовало, а перебои с водоснабжением имели место быть вплоть до 13 сентября 2017 года, 14 сентября 2017 года она обратилась в администрацию МО Абдулинский городской округ с вопросом о том, какие принимались меры для решения вопроса по водоснабжению. Согласно ответу Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства от 03.10.2017 г. №Ц-818 (получено 07.10.2017 г.) видно, что никаких конкретных действий по решению вопроса водоснабжения проведено не было. Работы по переключению водопроводной сети к другой ветке водоснабжения запланированы на 2018 год и будут проведены в случае выделения финансовых средств на их производство. Таким образом, из ответа усматривается, что и в 2018 году никакого улучшения водоснабжения не гарантируется. Таким образом, в течение длительного времени административным ответчиком не исполняются полномочия, возложенные на него федеральным законодательством по организации водоснабжения по ул. Уральская, г. Абдулино, в чем усматривается бездействие муниципального органа. Холодное водоснабжение является качественным, если предоставляется бесперебойно и круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца либо 4 часа единовременно (Приложение № 1 к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 г.). Данные требования Правил не соблюдаются.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Оренбургской области Абдулинский городской округ, выразившееся в несовершении действий, направленных на организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино Оренбургской области. Обязать администрацию МО Оренбургской области Абдулинский городской округ обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино Оренбургской области в срок до 31 августа 2018 года.

На основании определения суда от 16.01.2018 г. к участию в деле привлечено муниципальное унитарное предприятие «Абдулинское».

В судебном заседании административный истец ФИО3, поддержала административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что на протяжении нескольких лет в летний сезон на улице Уральская, г. Абдулино существует проблема с водоснабжением. Она проживает на улице Уральская с 2006 года. В период установления жаркой погоды и отсутствия дождей вода доходит до ее домовладения только в ночное время 2 часа. За 12 лет в районе телевышки вырос новый микрорайон, у которого самостоятельная ветка водоснабжения. После обращения к прокурору к этой же ветке подключили дома по улицам Гагарина и Фрунзе, и у них проблема с водоснабжением разрешилась. Дома по улице Уральской тоже частично подключили к этой ветке, оставив только их дома. Она обращалась в администрацию МО Абдулинский городской округ, но от них идут одни отписки. Соседи, тоже обращались по разным инстанциям, и даже было обращение в Правительство Оренбургской области. В 2017 году после новогодних праздников у нее и в соседних домах прекратилось водоснабжение. Они обратились с данной проблемой в МУП «Абдулинское», им пояснили, что данная ситуация сложилась в связи с тем, что произошла авария на ФОК «Старт», и поэтому вода на возвышенность не доходит. Через неделю, после устранения аварии, вода в домах появилась. В апреле 2017 года вода снова пропала, она позвонила диспетчеру МУП «Абдулинское», ей дали телефон мастера, но и мастер оказался не в курсе ситуации и помочь отказался. В этот же день, она обратилась с интернет-обращением к губернатору Оренбургской области. Из полученного ответа следовало, что решается вопрос о подключении их домов к другой ветке водоснабжения. Потом они обращались к главе администрации МО Абдулинский городской округ ФИО4, он также обещал помочь, но никаких действий не было. Представители администрации не отвечают им, заложены ли в бюджете средства на устранение их проблемы. Считает, что на прямую имеется бездействие администрации МО Абдулинский городской округ. Фактически оставили 10 домов на улице Уральской без качественного водоснабжения, и не предпринимается никаких действий для исправления ситуации. В мае 2017 года она, и другие жители улицы Уральской, ходили на прием к главе администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО4 по вопросу качества водоснабжения, и дорог по улице Уральской. Также, обращались к главе администрации с просьбой обеспечить по их улице бесперебойное водоснабжение. По их обращению приезжали специалисты на улицу Уральскую и обещали, что ситуация будет исправлена. После визита они ждали каких-то действий, но все ожидания оказались напрасными. Когда вода приходит ночью, из крана идет воздух и идет счетчик учитывает расход воздуха. В течение длительного времени административным ответчиком не исполняются полномочия, возложенные на него федеральным законодательством по организации водоснабжения по улице Уральской. В период полива огорода, они делают запасы воды в ночное время, и потом поливают. Считает, что бездействие административного ответчика подтверждается, копией карточки приема граждан. На карточке приема написано переподключение то ли прошло, то ли планируется. То есть даже поручение главы не выполняются. Она лично не обращалась руководителю МУП «Абдулинское», поскольку, после того как в мае 2017 г. приезжали Архирейский и ФИО2 — это заместители главы, и обещали, что ситуация исправится, они ждали. Прошел, июнь, июль, август, сентябрь 2017 г. и поняв, что никто ничего делать не хочет и не собирается она уже обратилась в администрацию с вопросом решить их проблему. Она получила ответ, что требуются деньги, и если вопрос решится, никто так и не знает, сколько это будет стоить, она считает, что это бездействием. Исковых требований к МУП «Абдулинское» она не предъявляла, но они привлечены в качестве административного соответчика и должны обеспечивать 354 положение. Независимо от того решается проблема или не решается, идут жалобы, диспетчерам звонят. Она лично уже перестала звонить, они на звонки не отвечают. С органов местной власти никто ответственности не снимает. Администрация правительству отчитывается, что все хорошо и нет проблем. Она начала обращаться в правительство, и выяснилось, что администрация не доносит проблему наверх. Они с соседями даже были готовы к решению вопроса за счет собственных средств. Ее обращения в органы Мунинипальной власти безрезультатны, тщетны, ситуация лучше не становится, а только хуже. Воды нет не только в поливочный сезон, но и зимой и весной, и продолжается это довольно долгое время. Все соседи с данной проблемой в 2017 году тоже обращались и в правительство Оренбургской области. Им ответили, что вопрос решается, конкретно к какой ветке и когда это произойдет непонятно. Согласно карточки приема граждан, указано, что они переподключены к ветке, но на самом деле в июле, августе и в сентябре также отсутствовала вода. 14.09.2017 года она обратилась в администрацию МО Абдулинский городской округ с просьбой разъяснить, что сделано. По сути ничего не сделано, и она была вынуждена обратиться в суд. 15 апреля, она звонила диспетчеру, но звонок принял сторож, после она уже написала губернатору, а после этого обращения, она решила действовать документально. В ходе судебных заседаний она еще больше убедилась в бездействии административных ответчиков, и проблемы с перебоями воды не решаются. Представители не смогли пояснить, возможно ли подключение их домов и сколько это будет стоить. Они должны знать, где сети проходят и какие денежные средства необходимы. С точки зрения законов вопрос решается только на словах. Отвечают, что все хорошо и замечательно, а проблемы продолжаются и с каждым годом проблемы все серьезнее. Она вынуждена была обратиться в суд. Последняя надежда на суд. Просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика — администрации муниципального образования Абдулинский городской округ — ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 по тем основаниям, что администрация считает данные требования необоснованными виду отсутствия финансовых средств и исполнить пункт второй заявления невозможно, свидетели не все подтвердили отсутствие воды. Доказательств факта отсутствия воды в течение четырех часов не представлено. Свидетели подтвердили, что было отсутствие воды зимой, действительно люди звонили, но ситуация исправлена.

В ранее проводимых судебных заседаниях представитель административного ответчика — администрации муниципального образования Абдулинский городской округ — ФИО1, поясняла, что каждый год они прорабатывают потребности администрации, но не всегда средства выделяются в той сумме, которую они запрашивают. Без наличия лимитов они не могут даже объявить конкурс. Они обращались с письмами о ремонте водопроводных сетей, составлялся проект, но средства не выделяются. Бесперебойную подачу воды обеспечивает МУП «Абдулинское». Свидетели пояснили, что действительно ситуация изменилась в лучшую сторону. Так что бездействия администрации нет. На устранение утечек выделено всего 100 тыс. руб. и это только на аварии. Бюджет дотационный, средства не выделяют даже на исполнение решений судов. Считает, что реагирование на обращение есть, но отсутствует финансирование.

Представитель административного ответчика — муниципального унитарного предприятия «Абдулинское» — ФИО2, действующий на основании устава, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по тем основаниям, что начальником участка Водоканала, он был 20 лет назад и по улице Уральской, по улице Фрунзе всегда были проблемы с водой. Проблемы из-за того, что то, количество воды, которое добывается из недр, не доставляется потребителю. По административному иску ФИО3 пояснил, что в МУП «Абдулинское» имеется журнал выполнения заявок по факту отсутствия водоснабжения в январе, он может пояснить, что в январе не было водоснабжения по причине того, что в районе ФОКА произошла авария. Они устранили аварию в течении суток, и в трубах появился воздух. Через два дня водоснабжение восстановили. По причине аварии в январе и были заявки, но после января в журнале нет, ни одной жалобы. В апреле была устная жалоба по поводу водоснабжения. Они выезжали на место, он лично заходил в 2 дома, на тот момент вода была в кранах, и после этого нет ни одной жалобы. В отношении ФИО3 в августе месяце есть показания прибора водоучета и расход воды составляет 7 кубов. Получается, что если бы не было воды, откуда тогда расход. Кроме того, они располагают информацией, что в доме ... отсутствуют документы на водопровод. Они просят провести воду откуда-то, но нет гарантий, что вода у них появится. При проблемах с водой, нужно было непосредственно, обращаться в МУП «Абдулинское». Если бы они приехали к нему в сентябре, он бы им помог. В июне, июле, в жаркий период времени года есть перебои с водоснабжением по всему городу. По всем нареканиям из-за воды звонки поступают в ЕДС, но от жителей Уральской не было ни одного звонка. Диспетчер стоит на контроле у губернатора. Звонки поступали с жалобами с апреля месяца по октябрь с Южно – Уральской, а от жалующихся по ... не поступало. Если будут звонить и обращаться к ним в МУП «Абдулинское», то он будет искать выход из ситуации.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В обоснование доводов в части бездействия администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившегося в не совершении действий, направленных на организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино административным истцом указано на то, что в течении длительного времени административным ответчиком не исполняются полномочия, возложенные на него федеральным законодательством, по организации водоснабжения по ул. Уральская г. Абдулино.

Суд считает указанный довод административного истца заслуживающим внимания по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административный истец ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <...> ....

Первое обращение административного истца в администрацию МО г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области последовало в 2014 г.

Из ответа главы администрации МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 09.06.2014 г. №КЛ-427 усматривается, что в собственности администрации МО г. Абдулино находится Бактакский водозабор, на котором в настоящее время задействованы и работают все скважины. В собственности администрации МО г. Абдулино находится Радовский водозабор, на котором в настоящее время задействованы 4 скважины из 7. Это вызвано выходом из строя насосного оборудования. В настоящее время закуплено необходимое оборудование и ведутся монтажные работы, после которых в городе водоснабжение будет нормализовано.

Далее в 2016 г. в адрес МУП «Абдулинское» последовало коллективное обращение жителей улицы Уральская города Абдулино, в их числе указана и административный истец ФИО3

В ответе на данное обращение МУП «Абдулинское» указывает, что для бесперебойного водоснабжения домовладений, расположенных по улице Уральская, ... необходима прокладка новой водопроводной сети, что требует больших финансовых затрат и относится к работам капитального характера. А также указано, что лицам, обратившимся с претензией, необходимо обратиться в администрацию муниципального образования Абдулинского городского округа для финансирования данных видов работ.

В 2017 г. административный истец также обращалась в Администрацию МО Абдулинский городской округ по поводу проблемы с водоснабжением, а также по данному факту обращалась на личный прием к главе администрации МО Абдулинский городской округ, что подтверждено карточкой приема граждан от 24.05.2017 г.

В указанной карточке главой администрации указано подчиненным ему сотрудникам на подготовку предложения по решению вопроса. На обратной стороне карточки указано, что 01.06.2017 г. было рабочее совещание с приглашением директора МУП ФИО2, по итогам которого принято решение о переподключении к ветке во ул. Фрунзе.

Согласно ответу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 17.05.2017 г., данному на обращение ФИО3 в Правительство Оренбургской области, по информации предоставленной администрацией Абдулинского городского округа перебои с водоснабжением по ул. Уральской г. Абдулино происходят в период аномально жаркой погоды, при снижении температуры проблема с водоснабжением перестает быть актуальной. Для стабильного водоснабжения улицы в настоящее время администрацией города прорабатывается вопрос о переподключении водопроводной сети к другой ветке водоснабжения.

Из ответа администрации МО Абдулинский городской округ от 03.10.2017 г. усматривается, что ситуация по водоснабжению по ул. Уральская г. Абдулино находится на постоянном контроле администрации, перебои с водоснабжением вышеуказанной улицы по независящим причинам в третьем квартале 2017 г. не фиксировались. Работы по переключению водопроводной сети к другой ветке водоснабжения запланированы на 2018 г. и будут проведены в случае выделения финансовых средств.

Свидетель К.А. в судебном заседании пояснил, что проживает на улице Уральской с 2006 года. В 2007 году, он приобрел незавершенный строительством дом, практически сразу выяснилось, что на их улице перебои с водой, особенно в летний период времени. У домов расположенных ниже по улице есть вода, а у них нет. За водой приходилось ездить с емкостью для большого количества воды на машине на другие улицы и набирать воду в колонке. Потом стали прокладывать новый водопровод, и они ожидали, что все улучшится, однако все оставили без движения и лучше не стало. Когда в 2015 году стали прокладывать водопровод в новый микрорайон, и два последних дома присоединили к новой трассе, он обратился к начальнику водоканала с просьбой, присоединить и его дом. В водоканале ему пояснили, что средства выделены только на эти дома, но рабочие пошли ему навстречу, начальник обещал рассмотреть его просьбу. В итоге в 2015 году они его присоединили к новой трассе водопровода, стало намного лучше. Проблема с перебоем воды разрешилась, напор в кране есть всегда, и сейчас, он не жалуется на водоснабжение. Летом он интересуется у соседей, как им поступает водоснабжение, они жалуются, что воды у них нет.

Свидетель Г.В. в судебном заседании пояснил, что по ул. Уральская, живет уже 8 лет. Сначала проблем с водоснабжением не было, но когда построили новые дома в районе телевышки, у них начались проблемы с водой. Летом перебои с водой постоянно. Даже сейчас вода есть, но напор слабый. У нас не хватает давления, и даже предохранительный клапан не продавливает на душевой кабине. Летом 2017 года в лучшем случае если до обеда иногда был слабый напор, а вечером не было воды никогда, и так до четырех часов утра. Он много раз звонил в МУП «Абдулинское», но результатов не было, диспетчеры не отвечают на телефон, когда уже терпение закончилось, он позвонил на сотовый начальнику МУП «Абдулинское», и после этого звонка появилась хоть какая-то вода. Также, он обращался по этому поводу в администрацию, написал в Оренбург, 24.01.2017 года пришел ответ с администрации за подписью ФИО5, что все работы выполнены.

Свидетель А.М. в судебном заседании пояснил, что проживает по ул.Уральская, летом воды практически не бывает, иногда появляется и они сразу набирают воду. Если дождь пройдет, тогда есть вода. Он сейчас не работает, у него имеется возможность и ночью набирать воду. Ночью вода есть до пяти, шести часов утра. Ближе к осени, когда перестают поливать огороды, вода бывает. Вот в январе пропадала вода, но потом проблему решили, вода появилась. С проблемой по поводу воды, он обращался в администрацию МО Абдулинский городской округ. Приезжал Архирейский и Павлов обещали решить проблему. Просил решить проблему с водоснабжением в текущем году, чтобы им больше не мучаться.

Свидетель К.В. в судебном заседании пояснила, что они с семьей, переехали в дом по улице Уральской в конце 2016 года и с тех пор знают проблемы с водоснабжением. Перебои с водой имеются постоянно. Им родители и раньше говорили, что на этой улице есть проблемы с водой, но несмотря на это они остались жить на этой улице в надежде, что ситуация улучшится. Они запасаются водой, когда она появляется. В 2017 году воды практически не было все лето. Они ставят будильник, ближе к утру, вода появляется и они набирают воду в разные емкости. Зимой бывало, чтобы помыться растапливали снег, а летом помыться и искупать детей едут к родителям на улицу .... По улице Уральской в доме ... живут родители супруга, и им эта проблема, также известна уже давно. Родители супруга, обращались с данной проблемой в администрацию, также обращались и в 2017 году, им отвечали, что вопрос решится.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так оценив все материалы дела в совокупности с пояснениями сторон и показаниями свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца в части признания незаконным бездействия администрации МО Абдулинский городской округ по тем основаниям, что материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что водоснабжение по улице Уральская города Абдулино, в том числе и домовладения ... по указанной улице, в котором проживает административный истец, является ненадлежащим: осуществляется с перебоями, вода подается в недостаточном количестве, водозаборная и водопроводная сеть находятся в неудовлетворительном состоянии.

О том, что данные обстоятельства известны администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в течение длительного времени следует из пояснений представителей административных ответчиков в судебных заседаниях и ответов администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес истца, а также подтверждается иными материалами дела. Доказательств того, что администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области приняла достаточные меры для исполнения своих полномочий (составляла смету, либо предпринимали меры для выделения денежных средств из областного бюджета для осуществления полномочий в части водоснабжения) административным ответчиком не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Кроме того, из поступившего ответа на судебный запрос от 02.02.2018 г. №04/10/149 видно, что в бюджете МО Абдулинский городской округ и областном бюджете на 2018 г., средств на капитальный ремонт водопроводных сетей не предусмотрено. Вопрос о переключении водопроводной сети по ул. Уральская к другой ветке водоснабжения будет рассмотрен дополнительно, при условии внесения в бюджет Оренбургской области и бюджет МО Абдулинский городской округ изменений, с выделением финансовых средств на капитальный ремонт водопроводных сетей.

Однако, суд считает необходимым отметить, что отсутствие финансовых средств в бюджетах МО Абдулинский городской округ и Оренбургской области не является основанием для отказа в удовлетворении требовании административно истца. Поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями представителя административного ответчика — администрации МО Абдулинский городской округ, администрацией не предпринималось мер для изыскания денежных средств на капитальный ремонт водопроводных сетей, а также расходы на капитальный ремонт водопроводных сетей не включены в расходы бюджета городского округа на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 г.г., в подтверждение чего представлена выписка из таблицы приложения №3 к решению Совета депутатов МО Абдудинский городской округ от 28.12.2017 г. №210 «О бюджете городского круг на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 г.г.».

Также суд считает подлежащими удовлетворению и требования административного истца в части обязания администрации МО Оренбургской области Абдулинский городской округ обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино Оренбургской области в срок до 31 августа 2018 года по следующим основаниям.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1. При этом давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа до 0,6 МПа; для горячей воды - от 0,03 МПа до 0,45 МПа. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:8 часов (сумарно) в течении 1 месяца, либо 4 часа единовременно.

В силу п. 2.10.1 "МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация водоснабжения включает, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного снабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления городского поселения, в рассматриваемом случае на администрацию МО Абдулинский городской округ.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. "а", "б" и "д" п. 115 и подп. "б" п. 117 настоящих Правил.

Согласно ст. 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статьей 51 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании свидетели К.А., Г.В., А.М., К.В. подтвердили тот факт, что улице Уральская города Абдулино, жителями которой они являются, особенно в летний период существует проблема с бесперебойным водоснабжением, вода в водопроводе появляется в вечернее время, напор воды очень слабый, в результате чего не имеется возможности использовать бытовую технику, постирать личные вещи, воспользоваться душем. Воду приходится набирать в ёмкости ночью, либо привозить с соседних улиц, на которых установлены водопроводные колонки.

Представитель административного ответчика — муниципального унитарного предприятия «Абдулинское» — ФИО2 в судебном заседании также подтвердил, что проблема по бесперебойному водоснабжению на указанной улице существует, проблема заключается в том, что городская водопроводная сеть находится в ветхом состоянии и требует капитального ремонта, на проведение которого финансовых средств не выделяется.

Кроме того, во всех ответах, направленных в адрес административного истца администрация не отрицает факт имеющейся проблемы в виде отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения жителей по улице Уральская города Абдулино и указывает на решение проблемы путем проведения работ по переключению водопроводной сети к другой ветке водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд, установив в судебном заседании отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения по улице Уральская города Абдулино, в том числе и домовладения ... по указанной улице, считает необходимым возложить на администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанность по обеспечению организации бесперебойно водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино в срок до 31 августа 2018 г.

Суд считает необходимым отметить, что выбор варианта организации водоснабжения, в том числе переподключения к водопроводной сети к другой ветке водоснабжения, планирование расходов на выполнение работ, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, обязанность организовать бесперебойное водоснабжение также является обязанностью органа местно самоуправления, что говорит о том, что администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязана исполнять обязанности по соблюдению прав граждан.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требованиях к МУП «Абдулиснкое» следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, об обжаловании бездействия административного органа, возложении обязанности по организации бесперебойного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Оренбургской области Абдулинский городской округ, выразившееся в несовершении действий, направленных на организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургской области Абдулинский городской округ обеспечить организацию бесперебойного водоснабжения жилого дома ... по улице Уральская города Абдулино Оренбургской области в срок до 31 августа 2018 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к муниципальному унитарному предприятию «Абдулиснкое» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

...