Постановление № 5-1001/2019 5-1042/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1001/2019

№ 5-1001/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2019 года г. Новоульяновск

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Кириченко В.В., при секретаре Беловой И.З., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Акционерного общества «Ульяновсккурорт», ****, расположенного по адресу: 433341, **** ****

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Ульяновсккурорт», будучи постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора **** от 01.06.2018 г. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (уплачен ****), **** по адресу: **** 1, повторно допустило по неосторожности, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, что выразилось в следующем:

1. В нарушение пп.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 (далее - Требования), АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило проверку сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

2. В нарушение пп.12 п.6 Требований АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

3. В нарушение пп.14 п.6 Требований АО «Уляновсккурорт» не обеспечило проведение как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортной безопасности транспортного средства с периодичностью не менее 2 раз в год для транспортного средства, которое эксплуатируется менее 9 месяцев в году.

4. В нарушение пп.25 п.6 Требований АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пункте управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортной безопасности транспортного средства.

5. В нарушение пп.28 п.6 Требований АО «Ульяновсккурорт» не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы на транспортном средстве в соответствии с порядком допуска в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства и технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства.

6. В нарушение пп.34 п.6 Требований АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и Требованиями (Порядок проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства планом транспортной безопасности транспортного средства не определен (отсутствует)).

7. В нарушение пп.39 п.6 Требований АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (досмотр входящих на транспортное средство физических лиц действующей инструкцией не предусмотрен).

8. В нарушение пп.6 п.28 Требований АО «Ульяновсккурорт» не оснастило транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик), передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

9. В нарушение пп.8 п.68 Требований АО «Ульяновсккурорт» не обеспечило соблюдение Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости транспортного средства и сведениями, содержащимися в плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства от 24 ноября 2015 г. N 1257.

В судебном заседании защитник АО «Ульяновсккурорт» - ФИО1 вину указанного юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердила фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предложенную административным органом квалификацию деяния не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время, в связи с отсутствием навигации, транспортное средство - пассажирский теплоход «Ната» - и объект транспортной инфраструктуры - пирс для причала спасательных катеров и лодок - АО «Ульяновсккурорт» фактически не эксплуатируются. Более того, указанный теплоход фактически не эксплуатировался весь 2018 год, так как ранее его эксплуатация была запрещена судебным решением. Теплоход находится на стоянке в Заволжском районе г. Ульяновска в опечатанном виде. Просила при назначении наказания учесть имущественное и финансовое положение организации, а именно принять во внимание тот факт, что расходы АО «Ульяновсккурорт» на содержание теплохода составили в 2017 г. и в 2018 г. более 2 миллионов рублей ежегодно, выручка же от его эксплуатации составила в 2017 г. около 250 000 руб., а в 2018 г. отсутствовала вовсе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - К.В.А. в судебном заседании изложил доводы о необходимости привлечения АО «Ульяновсккурорт» к административной ответственности, аналогичные тем, что изложены в протоколе.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования). Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании п.9 ст.1 Федерального закона АО «Ульяновсккурорт» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как использует (эксплуатирует) на законном основании транспортное средство - пассажирский теплоход «Ната» (свидетельство о праве собственности на судно ВО **** от ****) и объект транспортной инфраструктуры - пирс для причала спасательных катеров и лодок (свидетельство о государственной регистрации права серии **** от ****).

Федеральным агентством морского и речного транспорта указанному транспортному средству присвоена 4-я категория, и оно внесено в Реестр категорированных ТС (****), при этом разработан и утвержден План обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Также Федеральным агентством морского и речного транспорта объекту транспортной инфраструктуры «Пирс для посадки и высадки пассажиров» присвоена 3-я категория (реестровый номер РНО-0001872).

Как указано выше, субъектом транспортной инфраструктуры - АО «Ульяновсккурорт» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно нарушены требования ст.ст. 10, 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.пп. 8,11,12,14,25,28,34,39 п.6, пп.6 п.28 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678, а также требования пп.пп. «а,б,г» п.8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости транспортного средства и сведениями, содержащимися в плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, которые являются информацией ограниченного доступа, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 г. N 1257.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении **** ****, свидетельством о государственной регистрации права на пирс для причала спасательных катеров и лодок, свидетельством о праве собственности на судно - пассажирский теплоход «Ната», письмами Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.04.2018 г. и от 10.07.2018 г. о присвоении указанным объектам категорий и реестровых номеров, актом проверки от **** ****, предписанием от **** ****, постановлением **** **** о назначении наказания, копиями приказов АО «Ульяновсккурорт», другими материалами дела, а также объяснениями защитника АО «Ульяновсккурорт», в ходе производства по делу не оспаривавшего вину последнего в соответствующем правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании не получено сведений о наличии объективных, не зависящих от АО «Ульяновсккурорт», обстоятельств, которые бы препятствовали данному юридическому лицу в надлежащем и своевременном соблюдении и исполнении указанных выше требований законодательства по транспортной безопасности.

Ранее постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 01.06.2018 г. **** АО «Ульяновсккурорт» было привлечено к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП, к административному штрафу в размере 50 000 руб. (исполнено 09.06.2018 г.).

При таких обстоятельствах судья находит вину АО «Ульяновсккурорт» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его бездействие по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

Каких-либо оснований для прекращения административного производства, в том числе оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, учитывая характер допущенного нарушения и сферу правоотношений, регулируемых неисполненными требованиями законодательства, судья не усматривает.

Санкция ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность учитывается то обстоятельство, что АО «Ульяновсккурорт» полностью признало свою вину в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время, с учетом времени года, фактическая эксплуатация транспортного средства (пассажирского теплохода «Ната») и объекта транспортной инфраструктуры (пирса для причала спасательных катеров и лодок) виновным юридическим лицом не осуществляется. Следовательно, отсутствуют сведения о том, что допущенным нарушением в настоящее время создается реальная угроза для жизни и здоровья людей. При таких обстоятельствах судья считает возможным не применять в данном случае наказание в виде административного приостановления деятельности и назначает более мягкий вид наказания – штраф.

Более того, тот факт, что каких-либо реальных вредных последствий правонарушение за собой не повлекло, а виновное юридическое лицо находится в сложном имущественном и финансовом положении, судья признает исключительными обстоятельствами, а потому, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ, а именно в – размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ульяновсккурорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по ****

Постановление суда может быть обжаловано через Ульяновский районный суд Ульяновской области в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Кириченко