Постановление № 5-142/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-142/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кызыл 1 сентября 2017 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ойдуп У.М., при секретаре Ондар Ч.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б., ****

УСТАНОВИЛ:

Председатель Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б. не выполнил в установленный срок законное представление Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное по результатам проверки обоснованности формирования фонда оплаты труда, правильности начисления и выплаты заработной платы Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

Должностное лицо – председатель Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва также в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Помощник прокурора Республики Тыва Ооржак С.А.просила привлечь к административной ответственности председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Б. назначен председателем Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 года № 605, следует, что Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва. Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в соответствии с законодательством осуществляет контроль и надзор в пределах компетенции Службы: за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности; за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба имеет право: проверять в организациях, получающих средства республиканского бюджета Республики Тыва, использующих материальные ценности, находящиеся в государственной собственности республики Тыва, в организациях-получателях финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Тыва, гарантий Правительства Республики Тыва, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Послания Главы Республики Тыва Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, протокола аппаратного совещания у Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с планом работы Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва на 2017 год, начальником отдела финансового контроля и надзора в органах государственного управления и местного самоуправления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва М. проведена проверка обоснованности формирования фонда оплаты труда, правильности начисления и выплаты заработной платы Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва за 2016 год, с ведома председателя Б. и в присутствии начальника отдела (главного бухгалтера) Г.

По результатам проверки Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва председателю Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия мер по недопущению в дальнейшем установленных нарушений: финансовых нарушений на общую сумму 142419 рублей 09 копеек, из них: 127000 рублей – нецелевое использование бюджетных средств, 15419 рублей 09 копеек – неправомерное начисление и выплата заработной платы; нефинансовые нарушения – единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь государственным гражданским служащим Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва выплачивается в размере 3-х окладов денежного содержания только с районным коэффициентом и северной надбавкой, без учета ежемесячного денежного поощрения с соответствующими дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами.

При этом в представлении указано, что о результатах рассмотрения представления необходимо представить информацию в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не позднее 30 дней с даты получения представления, и в случае ненадлежащего рассмотрения либо рассмотрения с нарушением срока представления, в отношении лица, которое должно рассмотреть такое представление, предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное председателю Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б., получено Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом и входящим №.

Так, ДД.ММ.ГГГГ руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва обратился прокурору Республики Тыва о возбуждении дела об административной ответственности в отношении Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва, в связи с неисполнением представления.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Республики Тыва С. вынесено постановлено о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б.

Таким образом, исходя из материалов дела, пояснений сторон, суд приходит к выводу, что Б. – председателем Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва, не исполнено представление (предписание) Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный 30-дневный срок.

С учетом изложенного, бездействие должностного лица по невыполнению в установленный срок предписания Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Поскольку Б. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе, он подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку неисполнение в установленный срок законного предписания (представления) Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва связано с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, как председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 июля 2017 года по делу № А69-1001/2017 п. 3 представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва признан недействительным, как несоответствующий нормам Бюджетного кодекса РФ, в остальной части производство прекращено.

Срок привлечения к административной ответственности должностного лица, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, наличия смягчающих наказание обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его по данной статье штрафу в размере 1000 (одна тысяча) рублей, подлежащему перечислению на расчетный счет УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва) л/сч <***>, БИК 049304001, ИНН <***>, КПП 170101001, р/сч <***>, КБК 41511690020026000140, ОКТМО 93701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения, получения копии постановления лицами, указанными в главе 25 КоАП РФ.

Судья У.М. Ойдуп