Решение № 2А-1116/2017 2А-1116/2017~М-1149/2017 М-1149/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1116/2017

Дело № 2а-1116/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Славянка 20 декабря 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края,

в составе председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: заместителя прокурора Хасанского района Варавенко В.М.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представившей диплом о высшем образовании и доверенность 25 АА 2316014 от 20.12.2017г.,

заинтересованного лица –представителя Территориальной избирательной комиссии Хасанского района ФИО3, действующего в пределах служебных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 об отмене регистрации кандидата. В обоснование иска указав, что муниципальным комитетом Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в связи с досрочным прекращением полномочий главы Славянского городского поселения принято решение № 218 от 02.10.2017г. о назначении досрочных выборов главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее по тексту СГП ХМР ПК) на 24.12.2017г. Ответчик ФИО4 была зарегистрирована 12.11.2017г. решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района кандидатом на досрочных выборах главы Славянского городского поселения ХМР ПК.

12.12.2017г. кандидат ФИО4 оплатила счет № 1/26-р от 05.12.2017г. за оказание услуг по проведению мероприятий, согласно договора № 26-р от 05.12.2017г. на сумму 3000 рублей, также счет № 17 от 04.12.2017г. за проведение концертной программы группы «Тайфун» 17.12.2017г. на сумму 50000 рублей.

Оплата со своего избирательного счета организации и проведения концерта коллектива «Тайфун» подтверждает создание положительного образа кандидата за счет бесплатного (http://dkslavyanka.ru/taifun-vnov-pridet-v- slavyanku-nesmotrya-na-to-chto-na-dvore-dekabr/) получения населением услуги, в иной ситуации имеющий определенную цену, что безусловно побуждает избирателей голосовать за организовавшего бесплатно их досуг кандидата и подпадает под определение подкупа. Согласно данным, содержащимся на официальном сайте http://dkslavyanka.ru/27-oktyabrya-v-1900-v-preddverii-dnya-narodnogo-edinstva- sostoitsya-koncert-trio-tajfun/ дома культуры пгт. Славянка, последний концерт, проведенный трио «Тайфун» в доме культуры пгт. Славянка состоялся 27 октября 2017 года в преддверии дня народного единства и стоимость на их концерт варьировался в пределах 250-300 рублей. Постеры, распространяемые перед концертом, оплаченным кандидатом ФИО4 предлагают всем желающим посетить концерт данного коллектива бесплатно.

Просит отменить регистрацию кандидата на должность главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО4

Административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в силу ч.3 ст.243 КАС РФ, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного истца ФИО1 -ФИО2 в суде поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, ссылаясь на подкуп избирателей при организации досуга, выразившегося в предоставлении 17.12.2017г. в Доме Культуры п.Славянка безвозмездной услуги посещения потенциальными избирателями бесплатного концерта с целью побудить избирателей проголосовать в поддержку конкретного кандидата ФИО5, где доверенным лицом кандидата ФИО6, до начала концерта проводилась предвыборная агитация с выражениями, имеющими негативный подтекст по отношению к остальным кандидатам на выборах главы поселения. Агитация перед концертом была зафиксирована ею лично в зрительном зале на видеокамеру мобильного телефона. Полагает, что оказанная за счет средств кандидата ФИО5 услуга – безвозмездный для избирателей концерт, организована ответчиком с целью повлиять на голоса и волеизъявление граждан –жителей п.Славянка в предстоящих 24.12.2017г. выборах главы городского поселения. Данные действия кандидата ФИО4 расценивает, как запрещенное законом воздействие на волю избирателей, проведение для граждан бесплатного концерта в ДК являясь безвозмездной услугой для жителей поселка, расценивает как подкуп избирателя, прямо запрещенный подпунктом "г" пункта 7 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Председатель Территориальной избирательной комиссии Хасанского района ФИО3 в суде с доводами административного иска согласился частично, указав, что положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещено в предвыборной агитации порочить достоинство и честь других кандидатов. Агитация в поддержку кандидата ФИО5 в представленном в суде видеоматериале представителем истца, по его мнению может повлиять на выбор и волеизъявления, лиц, пришедших на бесплатный концерт, оплаченный из фонда кандидата ФИО4 Оплату концерта группы «Тайфун» за счет средств кандидата возможно расценить как агитационное мероприятие, кандидатом ФИО4 до начала его проведения в ТИК Хасанского района об этом не заявлено, однако прямых свидетельств того, что данное мероприятие предоставляет избирателям со стороны ответчика материальные выгоды полагает на усмотрение суда. Между тем, полагает иск не подлежит удовлетворению, указывая, что положениями ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены основания аннулирования регистрации кандидата, при этом досрочные выборы окончены, решение об отмене регистрации кандидата судом не может быть принято позднее чем за 5 дней до дня голосования, то есть истец не своевременно обратился с указанными требованиями, иск принят судом после 18.12.2017г. Данная норма ФЗ не содержит оснований для восстановления срока, указанный пропуск истцом пресекательного срока является основанием для отказа в иске.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего не доказанными обстоятельства нарушения ответчиком требований избирательного законодательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

02.10.2017г. решением № 218 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края назначены досрочные выборы главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на 24 декабря 2017 года.

12.11.2017г. решением № Территориальной избирательной комиссии Хасанского района кандидатом на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрирована ФИО4.

17.11.2017г. решением № Территориальной избирательной комиссии Хасанского района кандидатом на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрирован ФИО1.

04.12.2017г. зарегистрированным кандидатом на должность главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО4, именуемой «Заказчик» и МБУ «Культурно-досуговое объединение» Хасанского муниципального района в лице директора ФИО7, именуемого «Исполнитель» заключен договор на оказание услуг № 50, согласно которому Исполнитель обязуется провести концертную программу группы Тайфун «звуковая и световая аппаратура, работа звукорежиссера, звукооператора». Срок выполнения работ 17 декабря 2017г. с 15-00 до 17-00 часов.

06.12.2017г. решением № Территориальной избирательной комиссии Хасанского района доверенным лицом, назначенного кандидата на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО4 зарегистрирована –ФИО6.

12.12.2017г. платежным поручением № ФИО4 из избирательного фонда кандидата совершена оплата 3000 рублей на счет МБУ «Культурно-досуговое объединение» Хасанского муниципального района по счету №-р от 05.12.2017г. за оказание услуг по проведению мероприятий, согласно договора №-р от 05.12.2017г.

12.12.2017г. платежным поручением № ФИО4 из избирательного фонда кандидата совершена оплата 50 000 рублей на счет МБУ «Культурно-досуговое объединение» Хасанского муниципального района по счету № от 04.12.2017г. за проведение концертной программы группы «Тайфун» 17.12.2017г.

17.12.2017г. на здании МБУ «Культурно-досуговое объединение» Хасанского муниципального района размещена афиша о выступлении в 15-00 часов в Доме культуры Трио «Тайфун», являющегося победителем Всероссийского фестиваля патриотической песни «Восточный Форпост». Вход свободный.

В соответствии со ст. 43, п. п. 1, 2, 4, 5 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются не только призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), но и, в частности, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран.

Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе привлекать для проведения агитации иных лиц в установленном законом порядке.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, надлежит выяснять обстоятельства, которые подпадают под перечень действий установленных п. 2 ст. 56 Закона 67-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 56 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными Федеральным законом 67-ФЗ подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

В обоснование заявленных требований представителем в суде были продемонстрированы видеоматериалы, произведенные 17.12.2017г. в ДК на личный мобильный телефон представителя истца ФИО1 – ФИО2 выступления доверенного лица, назначенного кандидата на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО4–ФИО6, из которых следует, что ФИО6 донесена общеизвестная общедоступная информация, содержащаяся в различных СМИ по вопросу возможного строительства угольного терминала в пределах территории Славянского городского поселения, о предстоящих 17.12.2017г. на территории Славянского городского поселения выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, участия в качестве кандидата ФИО4 и других 8 кандидатов, которые имеют своим содержанием общий информационный характер. Содержащиеся на видеозаписи сведения сообщение доверенным лицом ФИО6 о выборах главы СГП, объединении усилий избирателей по недопущению в будущем строительства терминала, а также сообщение доверенного лица о том, что выступление Трио «Тайфун» оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО4 по своему содержанию носят агитационный характер, однако обстоятельства наличия подкупа избирателей со стороны доверенного лица либо кандидата ФИО4, на которые указывается в иске ФИО1, его представителем, не нашли своего подтверждения в представленной суду видеозаписи.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной компании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Размещение на афише выступления концерта Трио «Тайфун» 17.12.2017г. в ДК, вход свободный, а также оплата ФИО8 в период действия предвыборной агитации за счет средств своего избирательного фонда выступления указанной группы, по смыслу положений пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, не указывают на совершение кандидатом ФИО5 действий направленных на подкуп избирателей, ни одного из перечисленных в данной норме запретов, выступившее доверенное лицо ФИО6 перед началом концерта не осуществляла.

Также из пояснений представителя ТИК Хасанского района ФИО3 кандидатом ФИО4 не нарушены сроки начала предвыборной агитации, т.к. согласно п. 2 ст. 49 Закона 67-ФЗ начало агитации начинается за 28 дней до дня голосования, т.е. применительно к данной избирательной кампании с 25.11.2017г.

Согласно п.п. "г" п. 7 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующим по их поручению или лицом или организацией;

Таким образом, из изложенных в иске обстоятельств создания положительного образа кандидата за счет бесплатного концерта в ДК 17.12.2017г. жителям Славянского городского поселения, также представленной представителем истца при рассмотрении дела видеозаписи, не следует, что административным ответчиком ФИО9 были допущены нарушения избирательного законодательства РФ в период избирательной кампании.

Напротив, указанные в административном иске обстоятельства полностью опровергаются материалами дела, суд полагает отсутствующими факты осуществления подкупа избирателей административным ответчиком и нарушения требований к предвыборной агитации, предусмотренных пунктом 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ.

Исходя из изложенного, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии фактов подкупа избирателей при проведении агитационного мероприятия доверенным лицом ФИО6 перед проведением концерта Трио «Тайфун» 17.12.2017г. в ДК пгт.Славянка, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены регистрации кандидата на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрирована ФИО4

Кроме того, согласно части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с п.5 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования, а именно не позднее 18.12.2017г.

В соответствии с разъяснениями п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" истечение предусмотренных данной нормой сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Административный иск, согласно почтовому штампу «Почта России» Славянка 692701 Приморский край сдан на отправку истцом 15.12.2017г., на оборотной стороне почтового конверта содержится штамп об обработке корреспонденции в отделении связи пгт.Славянка 16.12.2017г., согласно входящего штампа регистрации № поступил в Хасанский районный суд 19.12.2017г.

Предусмотренный на момент принятия данного решения процессуальный срок истек.

Суд также учитывает, что предусмотренный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок истёк, что исключает возможность отмены регистрации кандидата.

Доказательств обратного административный истец суду не представил, и материалы дела таковых не содержат, суд считает заявленные требования административного истца ФИО1 не обоснованными, административный иск надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 241-244 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.12.2017г.

Судья С.Ю.Волкова