Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024~М-897/2023 М-897/2023 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-181/2024

УИД 21RS0001-01-2023-001298-07

Дело № 2а-181/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кончулизова И.А.,

при секретаре судебного заседания Загубиной Е.А.,

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 – адвоката Адвокатского кабинета Адвокатской палаты Чувашской Республики Юкова Д.Ю., представившего удостоверение №, выданное Управлением МЮ РФ по ЧР ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО5 о признании незаконными действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО3 обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением и уточнением к нему к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии, ИК-2, ИУ, Учреждение), Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии (далее УФСИН России по ЧР-Чувашии), должностному лицу - врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО5 о признании незаконными действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного дисциплинарного взыскания, которое мотивировано следующим. В ФКУ ИК-2 наказание отбывает с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ находится в облегченных условиях отбывания наказания. После прохождения карантина администрация ИУ трудоустроила её на швейное производство, где она работала и параллельно училась. Затем была переведена на должность библиотекаря. В связи с сокращением снова переведена на швейное производство. Несмотря на её возраст, наличие проблем со зрением <данные изъяты>), она всегда старалась работать качественно, по мере своих физических возможностей и навыков, приобретенных в период отбывания наказания. До ДД.ММ.ГГГГ года бригада №, в которой она работала, шила специальную одежду для одних заказчиков, где она занималась утюжкой, что более подходит ей по возрасту и зрению. Претензий по отношению к труду ни со стороны администрации учреждения, ни со стороны мастеров производства, к ней не было. После окончания заказа пошел заказ на другую продукцию, где её снова посадили за швейную машинку, несмотря на то, что из-за проблем со зрением ей порой было сложно вставить нитку в иголку. Более того, её поставили на пошив хлястиков, изготовление которых требует большей, в том числе, зрительной внимательности, которой у неё физически и так не хватает. Несмотря на это, она относилась к своим трудовым обязанностям ответственно, выпускала продукцию без брака, в том количестве, насколько позволяли физические возможности. Помимо рабочего времени, в целях повышения выпуска количества продукции, каждый день с 19 часов до 21 часа дополнительно, по мере своих физических сил, она изготовляла продукцию на территории профтехучилища. В октябре, декабре 2023 года её несколько раз вызывали на комиссию, где говорили о невыполнении нормы выработки. Несмотря на её объяснения о причинах, связанных с выполнением нормы выработки на 41,7%, а это - её возраст (<данные изъяты>), проблемы со зрением <данные изъяты>), приобретенные навыки шиться не на скорость, а на качество, чтобы выпускаемая продукция была без брака, чего и придерживалась на производстве, её привлекли к дисциплинарной ответственности за невыполнении нормы выработки в виде выговора, объявленного ей ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что сотрудники ИУ необоснованно и преждевременно наложили на неё взыскание, не проведя проверку по её доводам, в нарушение положений части 1 статьи 117 УИК РФ. Более того, администрацией ИУ даже не были проверены, в том числе, ни со стороны медицинских работников, обстоятельства в части проблем со зрением, со стороны социальных работников не проверено, достигла ли истец на период вменяемых ей нарушений, возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. Хотя её адвокатом Юковым Д.Ю. в адрес администрации ИУ была предоставлена справка об установлении страховой пенсии по старости бессрочно, а также было представлено ходатайство о пересмотре вопроса о привлечении осужденной ФИО3 к труду. Ссылаясь на нормы части 2 статьи 103 УИК РФ указывает, что осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Резюмирует, что администрация ИУ требует выполнение непонятных, необоснованных и непосильных норм выработки, без учета личности осужденной, состояния здоровья и возраста, оформляя на осужденных за это дисциплинарные материалы, лишая их возможности освободиться по УДО, причиняя страдания им и их родственникам.

Просит признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии по составлению в отношении неё дисциплинарного материала и наложения взыскания за невыполнение нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду, объявленного ей ДД.ММ.ГГГГ, отменить указанное взыскание, обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии исключить наложенное взыскание из справки поощрениях и взысканиях в личном деле.

Административный истец ФИО3, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что по состоянию здоровья в связи с наличием проблем со зрением ей сложно выполнять работу, связанную с пошивом мелких изделий. ДД.ММ.ГГГГ в Алатырском районном суде Чувашской Республики проходило судебное заседание по рассмотрению её административного искового заявления к ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии, УФСИН России по ЧР-Чувашии, должностному лицу – начальнику отряда ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО2 о признании незаконными действий сотрудников ИУ по наложению ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания за невыполнение нормы выработки. Несмотря на это в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ её снова вызывали на комиссию, где ставился вопрос о невыполнении нормы выработки. Уточняет, что в административном иске допущена опечатка в части даты наложения взыскания – ДД.ММ.ГГГГ. Просит считать датой наложения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца адвокат Юков Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил, что датой наложения на осужденную ФИО3 дисциплинарного взыскания просит считать ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что за время работы швеей ФИО3 неоднократно приглашалась на заседания комиссии подведения итогов выполнения сменных заданий осужденных, в связи с систематическим невыполнением нормы выработки и предупреждалась о том, что в случае отсутствия положительной динамики в отношении нее будут применены меры дисциплинарного воздействия. Однако показатели нормы выработки осужденной ФИО3 продолжали снижаться. В связи с невыполнением осужденной ФИО3 нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду на неё было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Взыскание было наложено правомерно и законно. Просит учесть, что осужденная ФИО3 скрыла от администрации исправительного учреждения, что является пенсионером. Также администрации исправительного учреждения на момент наложения взыскания не было известно о проблемах со зрением. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель ответчика - УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, своевременно и надлежащим образом извещенная о месте, времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимала. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя УФСИН в связи с высокой служебной загруженностью и накладкой по времени в других судебных процессах. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Административный ответчик – заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО5, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия в связи с невозможностью лично присутствовать на судебном заседании. Поддерживает доводы ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии и в удовлетворении административного иска просит отказать.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков – УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, заместителя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО5, поскольку в силу статьи 150, части 5 статьи 226 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными и правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела ФИО3 приговором Лефортовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке заместителя начальника учреждения - начальника центра ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике№ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает срок наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике.

Таким образом, ФИО3 является осужденной и при отбытии наказания в исправительном учреждении на нее распространяются положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК) и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, установленных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее - Правила).

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Требованиями частей 2, 3 статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 10.9 Правил осужденные к лишению свободы обязаны добросовестно относиться к труду и учебе.

Пунктом 418 Правил установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу части 1 статьи 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные, в числе прочего, привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений.

В то же время, в силу положений части 2 статьи 103 УИК РФ осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлекаются к труду по их желанию в соответствие с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 103 УИК РФ под возрастом, дающим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимается возраст, установленный частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно положениям Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Требованиями статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Статья 193 ТК РФ предусматривает порядок наложения дисциплинарного взыскания. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор.

Из положений статьи 160 ТК РФ следует, что нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Из справки директора ФКП образовательного учреждения № ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № в период отбывания наказания ФИО3 прошла обучение Федеральном казённом образовательном учреждении № Федеральной службы наказаний, а именно:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «швея 2 разряда», выдано свидетельство о присвоении квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «оператор швейного оборудования 3 разряда» выдано свидетельство о присвоении квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «портной 3 разряда», выдано свидетельство о присвоении квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «оператор швейного оборудования», выдано свидетельство о присвоении квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «терморазделочник швейных изделий 3 разряда», выдано свидетельство о присвоении квалификации.

Согласно справке заместителя начальника учреждения – начальника центра ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО3:

- с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность чистильщика по 1 разряду согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность швеи по 2 разряду согласно приказу№-ос от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность библиотекаря согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность швеи по 2 разряду согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.

С данными приказами ФИО3 была ознакомлена под роспись.

В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии от 09 февраля 2021 года № 45-ос утверждено Положение о техническом нормировании труда осужденных, согласно которому главной задачей технического нормирования труда является установление для конкретных организационно-технических условий необходимых затрат времени на выполнение заданной работы, то есть норм времени, или количества продукции, которое должно быть выработано за единицу времени, то есть норм выработки. Под нормой выработки понимается объем работ в натуральных единицах, который должен быть выполнен в единицу времени одним осужденным или группой осужденных. По итогам ежедневного учета выполнения норм выработки начальниками (мастерами) швейных цехов (подготовительно-раскройного участка) совместно с инженерами группы организации труда и заработной платы, технического отдела проводится всесторонний ежемесячный анализ невыполнения норм выработки отдельными осужденными и в целом бригадой осужденных. На основе анализа причин невыполнения установленных норм выработки разрабатываются организационно-технические мероприятия и намечаются меры по сокращению числа невыполняющих. Осужденных, систематически не выполняющие ному выработки, вызываются на Комиссии по работе, направленной на эффективное привлечение осужденных к оплачиваемому труду, положение и состав которой утверждаются приказом по учреждению.

Согласно справке заместителя начальника – начальника ЦТАО ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии норма выработки у осужденной ФИО3 за 2023 год составила: в январе – 14,5%, в феврале – 46%, в марте – 77,1%, в апреле – 46,8%, в мае – 42,4%, в июне – 76,1%, в июле – 87,7%, в августе - 97,8%, в сентябре - 55,3%, в октябре - 50%, в ноябре 48,8%.

Ранее согласно протоколам заседания комиссии подведения итогов выполнения сменных заданий осужденными от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с осужденной ФИО3 проводилась беседа о необходимости выполнения установленной нормы выработки. Административный истец в устной форме была предупреждена о необходимости повышения процента нормы выработки в следующем месяце, о том, что в случае отсутствия положительной динамики к ней будут применены меры дисциплинарного воздействия.

Из акта за подписью начальника учебно-производственного швейного участка (далее - УПШУ) ФИО старшего мастера УПШУ ФИО1 и мастера УПШУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что назваными лицами был зафиксирован факт нарушения осужденной ФИО3 требований пунктов 10.1, 10.9 Правил, статьи 11 УИК РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут осужденная ФИО3 была приглашена в кабинет производственного отдела на заседание комиссии по работе с осужденными, не выполняющими норму выработки, где трудоустроена швеей по 2 квалификационному разряду бригады № учебно-производственного швейного участка ЦТАО ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ, осужденная не выполняет установленную сменную норму выработки из-за недобросовестного отношения к труду, при выполнении операции «обметать шов втачивания муфты в кольцо, настрочить запас шва втачивания муфт» костюма специального утепленного. Осужденная ФИО3 была рассмотрена ранее на комиссии по работе с осужденными, нарушающими технологическую дисциплину, и по работе с осужденными, не выполняющими норму выработки (протокол заседания проведения итогов выполнения сменных заданий осужденными № от ДД.ММ.ГГГГ), однако соответствующих выводов не сделала, продолжает недобросовестно относиться к труду. Так, норма выработки в 2023 году составляет: в сентябре - 55,3 %, в октябре – 50%, в ноябре – 48,8%. Осужденная была одета, обута по сезону, накормлена по нормам суточного довольствия, обеспечена исправным технологическим оборудованием, сырьем, материалами, с правилами техники безопасности ознакомлена.

В соответствии с протоколом заседания комиссии подведения итогов выполнения сменных заданий осужденными № от ДД.ММ.ГГГГ с осужденной ФИО3, выполняющей норму выработки на 48,8%, была проведена беседа о необходимости выполнения установленной нормы выработки и качественному выполнению своих трудовых обязанностей. Принято решение ходатайствовать о привлечении её к дисциплинарной ответственности.

Статьей 117 УИК РФ устанавливается порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.

Частью 1 приведенной статьи установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемой взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из письменного объяснения осужденной ФИО3 на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике, отобранного при разрешении вопроса о наложении на нее взыскания, следует, что она вызывалась на комиссию по невыполнению нормы выработки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут. Процент по факту отшитого составляет 63,6%, а для оплаты труда заявляется 48,3% (по факту отшитого бригадой). Просит пересмотреть требования к ней по процентам с учетом её возможностей: плохого зрения, пенсионного возраста (документ о назначении страховой пенсии по старости отдан адвокатом в ФКУ ИК-2). Со своей стороны постарается повысить свой процент насколько возможно. Просит понять ситуацию и строго не наказывать.

В соответствии с медицинской справкой ФКУЗ МСЧ-21 УФСИН России № ФИО3 по состоянию здоровья трудоспособна. По поводу ухудшения зрения в МСЧ-2 не обращалась.

Из справки заместителя начальника исправительного учреждения (без номера и без даты) следует, что осужденная ФИО3 не является получателем пенсии по достижению пенсионного возраста и инвалидности.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, составленной начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике, ФИО3 поощрений не имеет. Имеет 2 взыскания за невыполнение нормы выработки в виде выговора устно правами начальника отряда, наложенного на осужденную ДД.ММ.ГГГГ, и выговора, наложенного на осужденную ДД.ММ.ГГГГ. В справке указано, что взыскание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано в судебном порядке.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии, должностному лицу – начальнику отряда ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО2 о признании незаконными действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного дисциплинарного взыскания, удовлетворены. Действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии, выразившиеся в составлении в отношении административного истца ФИО3 дисциплинарного материала и наложении ДД.ММ.ГГГГ взыскания за невыполнение сменной нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду признаны незаконными. Взыскание в виде выговора устно правами начальника отряда, наложенное и объявленное начальником отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение сменной нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду, отменено, с исключением указанного взыскания из справки о поощрениях и взысканиях в личном деле.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии – без удовлетворения.

На основании пункта «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (часть 2 статьи 117 УИК РФ, часть 3 статьи 119 УИК РФ).

Согласно рапорту начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-2 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника исправительного учреждения, осужденная ФИО3 была рассмотрена ранее на комиссии по работе с осужденными, нарушающими технологическую дисциплину и по работе с осужденными не выполняющими норму выработки, но соответствующих выводов не сделала, продолжает недобросовестно относиться труду, поскольку не выполняет нормы выработки (в частности, не выполнила нормы выработки за сентябрь 2023 года, октябрь 2023 года, ноябрь 2023 года), чем нарушила требования пунктов 10, 10.1, 10.9 Правил внутреннего распорядка ИУ, а также статьи 11 УИК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут осужденная была вызвана к начальнику отряда на беседу воспитательного характера, в ходе которой факт нарушения признала, но себя оправдывала, дала письменное объяснение по факту допущенного нарушения. В целях воспитательного воздействия руководствуясь статьями 115, 117 УИК РФ осужденная ФИО3 заслуживает применения дисциплинарного взыскания правами начальника учреждения.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ осужденная ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований пунктов 10, 10.1, 10.9 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, требования статьи 11 УИК РФ. Постановление осужденной ФИО3 объявлено ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении имеется подпись ФИО3

Судом достоверно установлено, что административным ответчиком была нарушена процедура наложения взыскания на осужденную ФИО3 Так, в объяснениях, которые были даны ФИО3 перед наложением на неё взыскания, она сообщала администрации исправительного учреждения о слабом зрении, а также о том, что является пенсионером, однако административным ответчиком данные доводы административного истца при наложении взыскания проверены и учтены не были, соответственно, при решении вопроса о применении к ней меры взыскания за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей администрация исправительного учреждения руководствовалась нормами УИК РФ о применении к осужденной меры взыскания, а не законодательством Российской Федерации о труде как того требуют положения части 2 статьи 103 УИК РФ.

Согласно ответу на запрос суда Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и справке ГУ-ГУПФР № по <адрес> и <адрес> КС «Крылатское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в соответствии с пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена досрочная страхования пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Таким образом, на момент поступления для отбытия наказания в 2021 году в исправительное учреждение ФИО3 уже являлась получателем страховой пенсии в связи с чем, в силу положений части 2 статьи 103 УИК РФ она могла быть привлечена к труду только на добровольной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Из материалов дела усматривается, что в анкете от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в графе 26 «Вы пенсионер? Получали ли Вы пенсию до осуждения?» поставила прочерк.

Вместе с тем ФИО3 сообщила администрации исправительного учреждения сведения о том, что достигла пенсионного возраста при разрешении вопроса о наложении на нее дисциплинарного взыскания.

Более того, адвокат осужденной Юков Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обращался на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии с ходатайством о пересмотре вопроса о привлечении осужденной ФИО3 к труду в соответствии с частью 2 статьи 103 УК РФ, в котором в качестве оснований указал наличие у осужденной проблем со зрением, а также установление осужденной пенсии по старости бессрочно, что подтвердил справкой ГУ-ГУПФР № по <адрес> и <адрес> КС «Крылатское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам недопустимо подходить формально к осуществлению своих обязанностей.

Проверка административным ответчиком исчисления общего срока дающего право на назначение страховой пенсии по старости в данном случае не являлась достаточной проверкой доводов административного истца, поскольку ФИО3 в объяснении при наложении на неё взыскания ДД.ММ.ГГГГ прямо указала на приобретение права получения досрочной страховой пенсии ввиду работы на Крайнем Севере.

В целях проверки данного довода административный ответчик ограничился лишь представлением справки из самого исправительного учреждения, за подписью заместителя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской <адрес> Т.В.

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЭ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению, организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), следовательно, достоверной информацией о достижении ФИО3 возраста дающего право на назначение страховой пенсии по старости располагал Фонд.

После получения информации от ФИО3 о том, что она не имела обязанности трудиться ввиду достижения ею возраста, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, администрация исправительного учреждения подошла формально к проверке данного довода, не придав ему должного значения, не предложив ФИО3 предоставить соответствующие подтверждающие доказательства и не истребовав самостоятельно из Фонда надлежащие сведения.

В силу прямого указания, содержащегося в части 2 статьи 103 УИК РФ, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Таким образом в данном случае осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, не имеют обязанности по трудоустройству, и труд не является для них обязательным средством исправления, составляющей процесса отбывания наказания, а потому законодатель указал на возможность привлечения их к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Применение мер взыскания в свою очередь призвано обеспечить режим отбывания наказания, исправление осужденных, стимулировать, соединив наказание с исправительным воздействием, их правопослушное поведение, и налагается ввиду нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания.

Обязанность по соблюдению нормы выработки, в данном случае, не может быть вменена осужденной ФИО3 как обязанность, имеющаяся у нее ввиду отбывания наказания в исправительном учреждении. В связи с изложенным, несоблюдение ФИО3, имеющей право на труд по желанию, нормы выработки не могло быть расценено как нарушение порядка отбывания наказания и соответственно являться основанием для наложения на нее взыскания в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Наложенные на осужденное лицо взыскания в свою очередь характеризует его поведение за время отбывания наказания. Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 557-0 было указано, что обстоятельства, характеризующие поведение осужденного за все время отбывания наказания, в том числе определяют возможность либо невозможность применения к нему условно-досрочного освобождения. Указанное свидетельствует о нарушении прав осужденной ФИО3 необоснованным наложением на нее меры взыскания.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание ненадлежащее исполнение администрацией исправительного учреждения положений части 1 статьи 117 УИК РФ, а также последствия незаконного наложения на ФИО3 меры взыскания, суд считает, что административные исковые требования ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии, ФСИН России по ЧР-Чувашии, врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР-Чувашии ФИО5 о признании незаконными действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО5 о признании незаконными действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившиеся в составлении в отношении административного истца ФИО3 дисциплинарного материала и наложении ДД.ММ.ГГГГ взыскания за невыполнение сменной нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное постановлением № врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в невыполнении сменной нормы выработки из-за недобросовестного отношения к труду, исключив указанное взыскание из справки о поощрениях и взысканиях в личном деле.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий