Решение № 2-701/2017 2-701/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-701/2017

№2-701/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 марта 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шибанаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ФИО1 о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности снести самовольную постройку – гараж, расположенный по адресу: <адрес> напротив дома № на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № общей площадью 54 кв.м в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в результате проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что земельные участки, с кадастровыми номерами № и № площадью 27 кв.м. каждый, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресу: <адрес> напротив дома № заняты гаражом. Данные земельные участки используются ФИО1 самовольно, в связи с чем, просил снести кирпичный гараж. Требования основаны на положениях ст.304 ГК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, также суду пояснила, что срок исковой давности в данном случае неприменим в силу ст.208 ГК РФ, так как заявлен негаторный иск в соответствии со ст.304 ГК РФ.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что на месте старых хозяйственных построек ответчиком возведен гараж, он им пользуется около 10 лет, неоднократно пытался узаконить постройку, обращался к истцу с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, однако, ему было отказано. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности, так как истцу с мая 2013 года известно, что гараж является самовольной постройкой, что следует из его писем в адрес ответчика, однако, с требованием о сносе гаража истец в суд не обращался.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017 г.) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст.3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.4 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением III сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24.12.2009 N 31-V, Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением Йошкар-Олинского городского собрания от 20.04.2006 №243-IV. полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории города предоставлены Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Из материалов гражданского дела № следует, что в ходе проведения муниципального земельного контроля (акт от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельный участок, площадью 53 кв.м кв. м, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес> напротив дома № занят кирпичным гаражом и используется ФИО1 самовольно. Сведения о предоставлении ему земельного участка на каком-либо праве отсутствуют.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского районов по использованию и охране земель Республики Марий Эл ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование названного земельного участка без правоустанавливающих документов. В его адрес выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем срок исполнения предписания продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вновь заместителем Главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского районов по использованию и охране земель Республики Марий Эл составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, зафиксировано то же нарушение, вынесено предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено.

По заявлению ответчика органами кадастрового учета земельные участки под гаражом поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и №, площадь каждого из них составляет 27 кв.м.

Доказательств того, что ФИО1 использует указанные выше земельные участки на законных основаниях, суду не представлено.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 ГК РФ обстоятельств.

В данном случае, объект возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке под строительство объекта.

Ввиду возведения спорного объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, кирпичный гараж отвечает предусмотренному ст.222 ГК РФ критерию, позволяющему отнести его к категории самовольной постройки.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03 июля 2007 года номер 595-О-П «Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Строительство гаража осуществлено без письменного согласия собственника земельного участка в нарушение требований закона, к собственнику земельного участка за выдачей согласия на осуществление строительства гаража на данном земельном участке ответчик не обращался.

Таким образом, гараж возведен на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке, без получения необходимых разрешений, письменного согласия собственника земельного участка, следовательно, указанный объект по смыслу ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой.

Доводы стороны ответчика о том, что администрация города утвердила схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, чем согласилась со строительством гаража, не обоснованны, так как данный документ не является основанием возникновения права ответчика на земельный участок и соответственно права на осуществление строительства на нем.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, так как истцу с ДД.ММ.ГГГГ известно, что гараж является самовольной постройкой, а с настоящим иском истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.

В данном случае требование о сносе самовольных построек заявлено владеющим собственником земельного участка, на котором они возведен кирпичный гараж, в связи с чем суду подлежат применении положения ГК РФ о негаторном иске (статьи 304, 208).

Данная позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2015 года по делу № 32-КГ15-14.

Следовательно, доводы о пропуске срока исковой давности отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении правил землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанное в натуре, в частности, к сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного облика без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Суд устанавливает в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок для сноса самовольной постройки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений ответчика в данной части не заявлено.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку – гараж, находящийся по адресу: <...> напротив дома №, расположенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № общей площадью 54 кв.м в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 15 марта 2017 года.