Решение № 2-357/2025 2-357/2025~М-305/2025 М-305/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-357/2025

22RS0064-01-2025-000563-44

Дело № 2-357/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зинковой Е.Г.,

при секретаре М.В.,

с участием помощника прокурора Костюкова Д.О.,

представителя ответчика <адрес> ФИО1,

представителя ответчика администрации Горьковского сельсовета <адрес> – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Горьковского сельсовета <адрес> о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, администрации Горьковского сельсовета <адрес> о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение. Просил обязать администрацию Горьковского сельсовета <адрес> организовать стационарное электрическое освещение в вечернее и ночное время суток по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> сельсовета <адрес>, соответствующее требованиям действующего законодательства, возложить на администрацию муниципального образования муниципального района <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации наружного освещения в вечернее и ночное время суток. Установить срок для совершения действий по организации стационарного электрического освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог в деятельности администрации Горьковского сельсовета <адрес>.

Автомобильные дороги <адрес> сельсовета расположены в пределах <адрес> и являются муниципальными дорогами.

В ходе проверки в ночное время суток <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с использованием прибора люксметра «Слайт-мини» № произведен замер освещенности улицы, составлен акт оценки освещенности участка. Выявлены нарушения п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

На участке улично-дорожной сети по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют линии наружного освещения.

Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушения и преступлений на территории сельских поселений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Костюков Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что по указанному участку улицы дети <адрес> ходят в школу.

Представители ответчиков Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 и администрации Горьковского сельсовета <адрес> – ФИО2 в судебном заседании в целом против иска не возражали, пояснили, что установка столбов потребует больших финансовых и временных затрат, так как для проведения данных работ необходимо убрать большое количество деревьев.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от ДД.ММ.ГГГГ N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 3.1. ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В силу п. 4 ст. 4 Устава муниципального образования - муниципальный район <адрес>, принятого <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Устава вышеизложенные вопросы относятся к полномочиям администрации <адрес>.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией <адрес> и администрацией Горьковского сельсовета заключено Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, в части обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, финансирование переданных полномочий осуществляется в пределах межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

Таким образом, обязанность по финансированию, в том числе по дорожной деятельности включена в условия указанного Соглашения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог в деятельности администрации Горьковского сельсовета <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на участке улично-дорожной сети по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют линии наружного освещения, данный факт ответчиками не оспаривался. Указанный участок является дорогой к школе в <адрес>.

Согласно акту оценки освещенности участка, в ночное время суток <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с использованием прибора люксметра «Слайт-мини» № произведен замер освещенности улицы и выявлены нарушения п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

В связи с несоответствием нормативных требований освещенности в <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились представления Главе Горьковского сельсовета, однако нарушения не устранены.

Основной причиной не устранения нарушений, со слов представителя ответчика, является нехватка бюджетных средств.

Вместе с тем, указанная дорога является улично-дорожной сетью общего пользования местного значения, на которой должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц.

Стационарное электрическое освещение и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначены для улучшения условий видимости на автомобильной дороге в пределах населенного пункта, что повышает безопасность дорожного движения в населенных пунктах и является одной из функций администрации Горьковского сельсовета.

Доводы представителей ответчиков о недостаточности финансирования судом не принимаются, так как организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции соответствующего органа местного самоуправления по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги не соответствует требованиям закона, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Между тем, требования прокурора в части возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий по организации наружного освещения не подлежат удовлетворению, поскольку такая обязанность уже установлена условиями соглашения о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из фактических обстоятельств, длительности не устранения нарушений суд полагает возможным установить срок на исполнение требований в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шипуновского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского сельсовета <адрес> о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Горьковского сельсовета <адрес> организовать стационарное электрическое освещение в вечернее и ночное время суток по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> сельсовета <адрес>, соответствующее требованиям действующего законодательства,

Установить срок для совершения действий по организации стационарного электрического освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от пересечения с ул. въезд в <адрес> до <адрес> в <адрес> в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.