Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017(2А-2375/2016;)~М-2296/2016 2А-2375/2016 М-2296/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-132/2017

Дело №2а-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

20 марта 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Зерноградскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Зерноградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, о признании решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала следующее. 06.10.2016 года между ней и СПК «Родина» в простой письменной форме был заключен договор купли-продажи земельной доли. Подписанный сторонами договор купли-продажи вышеуказанной земельной доли был сдан в Зерноградский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для государственной регистрации перехода права. 11.11.2016 года она получила уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю, в связи с тем, что договор купли-продажи земельной доли подлежит нотариальному удостоверению, и предложено в срок до 06.12.2016 года представить нотариально удостоверенный договор купли-продажи земельной доли. ФИО1 считает данные действия незаконными. В окончательной редакции административного иска ФИО1 просила: 1) признать незаконным решение государственного регистратора Зерноградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на 1/768 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 79076504 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, на основании заключенного в простой письменной форме договора купли-продажи от 06.10.2016 года между ФИО1 (продавец) и СПК «Родина» (покупатель); 2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав путем совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на 1/768 долю в праве общей собственности на земельный участок площадью 79076504 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на основании заключенного в простой письменной форме договора купли-продажи от 06.10.2016 года между ФИО1 (продавец) и СПК «Родина» (покупатель) (л.д.176-177).

В судебное заседание ФИО1 не прибыла, извещена о рассмотрении данного дела, в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель административного истца – адвокат Вартанян В.В., действующий на основании ордера, административный иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил административный иск удовлетворить.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 и ФИО2 (государственный регистратор), действующие на основании доверенности, административный иск не признали. Пояснили, что приостановление государственной регистрации перехода права собственности на 1/768 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № произведено в соответствии с положениями ст.ст. 19, 24, 24.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Просили в удовлетворении административного иска отказать. Представлены письменные возражения административного ответчика по заявленному иску (л.д.65-69) и письменные пояснения по иску (л.д.200-201).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации перехода права – 08.11.2016 г.) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации перехода права – 08.11.2016 г.) государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором, в том числе, и по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов.

Как следует из п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации перехода права – 08.11.2016 г.) сделка о продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу подлежит заключению в нотариальной форме. Также нотариального удостоверения требуют сделки по продаже земельных долей (п. 3 ст. 24.1 данного Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании постановления Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от 08.07.1994 года в коллективно - долевую собственность участников Товарищества с ограниченной ответственностью "Родина" переданы земли бывшего колхоза «Путь Ленина» общей площадью 14608 га, в том числе, сельскохозяйственных угодий - 13701 га, из них пашни - 12685 га.

Постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от 08.07.1994 года в ТОО «Родина» утвержден земельный пай в размере 810 баллогектаров или 10,5 га сельхозугодий, в том числе 9,7 га пашни, утвержден список собственников земельных долей 906 человек, пенсионеров ТОО – 397 человек (список прилагается, в данном списке под номером 279 указана ФИО1) (л.д.34-41).

Наличие у ФИО1 в 1994 году в собственности земельной доли подтверждается журналом учёта выдачи свидетельств, согласно которому 11.07.1994 года ФИО1 было выдано свидетельство серии <данные изъяты> № о праве собственности на земельную долю в размере 10,5 га (л.д.173-174). Наличие в 1994 году у ФИО1 данного свидетельства о праве собственности сторонами не оспаривается.

Справкой СПК «Родина» подтверждается, что колхоз «Путь Ленина» Кагальницкого района на основании Постановления № от 20.07.1992 года реорганизован в КСП «Родина». КСП «Родина» на основании решения общего собрания от 15.02.1997 года переименовано в ТОО «Родина». ТОО «Родина» на основании постановления № от 17.03.1999 года реорганизовано в ОАО «Родина». ОАО «Родина» на основании постановления № от 24.10.2000 года реорганизовано в СПК «Родина» (л.д.46).

28.12.2004 года между СПК «Родина» и собственниками земельных долей заключено соглашение о порядке владения, пользования и распоряжения общим земельным участком. Согласно п.5 данного соглашения в случае продажи земельной доли участником соглашения, другие участники имеют преимущественное право покупки. В случае покупки земельной доли участником соглашения его доля в общей долевой собственности увеличивается в размере приобретенной доли. Список участников соглашения указан в приложении к соглашению, где под номером 173 значится ФИО1 (л.д.104-170).

В дальнейшем, в 2005 году ФИО1 вместе с другими сособственниками произвела выдел своей земельной доли, образован земельный участок с кадастровым №, площадью 9050,45 га (л.д.171-172, 189). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии № от 15.12.2005 года ФИО1 является собственником 1/879 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 9050,45 га (л.д.171-172, 189). Наличие в 2005 году у ФИО1 данного свидетельства о государственной регистрации права сторонами не оспаривается.

В дальнейшем, в 2013 году ФИО1 вместе с другими сособственниками произвела выдел своей доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым №. Образован новый земельный участок с кадастровым № площадью 79076504 кв.м. (л.д.9-10). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии № от 04.10.2013 года ФИО1 является собственником 1/768 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 79076504 кв.м. (л.д.9-10). Наличие в 2013 году у ФИО1 данного свидетельства о государственной регистрации права сторонами не оспаривается.

Выпиской из ЕГРП от 26.12.2016 года подтверждается, что ФИО1 является собственником 1/768 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, земель сельскохозяйственного назначения кадастровый №, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, в границах земель СПК «Родина» (л.д.23).

06.10.2016 года между ФИО1 и СПК «Родина» в простой письменной форме был заключен договор купли-продажи 1/768 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, земель сельскохозяйственного назначения кадастровый № (л.д. 198-199). Подписанный сторонами вышеуказанный договор купли-продажи был сдан в Зерноградский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для государственной регистрации перехода права. Сторонами не оспаривается, что вышеуказанный договор купли-продажи был составлен в простой письменной форме, нотариально не удостоверен.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 08.11.2016 года № государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый №, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, в границах земель СПК «Родина», документы на которую представлены ФИО1, приостановлена сроком до 07.12.2016 года, начиная с 08.11.2016 года. ФИО1 предложено в срок до 06.12.2016 года представить нотариально удостоверенный договор купли-продажи данного объекта недвижимости (л.д.14).

Давая оценку решению государственного регистратора Зерноградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на 1/768 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, суд считает данное решение соответствующим закону.

В п. 1 и п.3 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации перехода права – 08.11.2016 г.) прямо указано на необходимость с 02.06.2016 года нотариального удостоверения сделки по отчуждению доли в праве общей собственности на недвижимое имущество.

Как следует из данных ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 76454962 кв.м., с кадастровым №, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за нескользкими физическими лицами.

В соответствии с договором купли-продажи от 06.10.2016 года, собственник ФИО1 (продавец) продала Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Родина» (покупатель) - 1/768 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым № (л.д.198-199). Договор заключен по правилам простой письменной сделки.

Учитывая данные требования закона, ФИО1, в качестве приложения к заявлению о государственной регистрации права собственности на 1/768 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым №, была обязана предоставить Государственному регистратору нотариально удостоверенный договор купли-продажи части указанного земельного участка от 06.10,2016 года между ФИО1 и СПК «Родина».

Учитывая, что при подаче заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество заявитель ФИО1 предоставила государственному регистратору договор купли-продажи от 06.10.2016 года, составленный по правилам простой письменной сделки (то есть, не удостоверенный нотариусом), государственный регистратор 08.11.2016 года законно и обоснованно принял решение о приостановлении государственной регистрации права на данный объект недвижимого имущества и предложил заявителю в срок до 06.12.2016 года выполнить требование о представлении нотариального удостоверенного договора купли-продажи.

Решение о приостановлении государственной регистрации права является законным и обоснованным, поскольку сделка купли-продажи доли земельного участка осуществлена 06.10.2016 года, то есть в момент действия п. 1 и п.3 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 года №172-ФЗ) и иному толкованию не подлежит.

Суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя о том, что предметом указанной сделки была земельная доля, на отчуждение которой не требуется нотариальное удостоверение договора. Данные доводы противоречат положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и п.п. 1,3 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшей на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации перехода права – 08.11.2016 г.). Суд учитывает, что на момент совершения сделки – 06.10.2016 года ФИО1 не являлась собственником земельной доли (согласно положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), а являлась собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Административный истец не предоставил суду доказательств, что в действиях административных ответчиков имеются в наличии нарушения прав и свобод заявителя, что действиями административных ответчиков для ФИО1 созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и законных интересов, и что на неё возложена обязанность, выходящая за нормы действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2017 года.

Судья Н.В.Поляков