Решение № 2-585/2017 2-585/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-585/2017

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-585/2017 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что <Дата> она награждена за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств одиннадцатой пятилетки с присуждением знака «Ударник одиннадцатой пятилетки». Основанием награждения явилось Постановление Правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации <№> от <Дата>. Она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области Территориальный отдел Поволжского округа в городе Новокуйбышевск с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей было отказано по основанию, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдан неуполномоченной организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (<№> от <Дата>). Посчитав, отказ незаконным, она обратилась в суд. При этом в иске отмечает, что, по ее мнению, знак отличия, дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является общесоюзным знаком, который был учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года, № 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». Награждение, которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981г. № П-8/289 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждение работников предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким - либо министерством, ведомством проводилось совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов. В удостоверении к данному знаку указано, что знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Полагает, что поскольку общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», с учетом того, что награждение по ранее действовавшему порядку знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) производилось, в том числе администрацией предприятия и профсоюзным комитетом. Считает, что принятие решения о награждении ее знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» Правлением Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, о чем имеется запись в удостоверении к знаку, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком. Поскольку Росглавкоопхозторг являлся уполномоченным органом и входил в систему соответствующего Министерства, а центральный комитет профсоюза, как видно из его названия, объединял работников государственной торговли и потребительской кооперации. Награждение ее нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» <Дата> - Правлением Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, а также порождает право на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылаясь на вышеизложенное, просила суд признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» ведомственной наградой, являющейся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, не согласилась с иском ФИО1, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что <Дата> истец ФИО1 награждена за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств одиннадцатой пятилетки с присуждением знака «Ударник одиннадцатой пятилетки». Основанием награждения явилось Постановление Правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации <№> от 30 апреля 1986 года.

Обратившись в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области Территориальный отдел Поволжского округа в городе Новокуйбышевск с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», истцу дан отказ. Компетентный орган в своем отказе за <№> от 14.02.2017 года сослался на то, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдан неуполномоченной организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Указанное, явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде, должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Данная норма Закона четко определяет, что общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

Пунктом 4 статьи 7 Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках переданных полномочий принят Закон Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», согласно которому в качестве ведомственных знаков отличия в труде (службе) учитываются знаки отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации и других органов государственной власти.

В соответствии с Законом Самарской области от 14.06.2016 № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» представляют следующие документы: -удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР. РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; -документ, подтверждающий наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 29 лет - для женщин.

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», в связи с этим в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, если, награждение ими производилось от имени или по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

При решении вопроса об отнесении той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде министерство руководствуется перечнями ведомственных наград, утвержденными органами государственной власти (министерствами, ведомствами) в рамках имеющихся полномочий, а также положением о данной награде, утвержденным органом государственной власти, учредившим данную награду, действующим на момент награждения гражданина.

Из представленных истцом ФИО1 документов, а именно, удостоверения «Ударник одиннадцатой пятилетки» усматривается, что награждение произведено на основании постановления Правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации.

В соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Указанное говорит о том, что Роспотребсоюз является некоммерческой организацией в форме союза, не выполняет публично-правовых функций, не наделен функциями государственного управления и не может быть отнесен ни к министерствам, ни к ведомствам Российской Федерации, которые образуются на основании Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской’ Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Фактически, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учитывается для присвоения звания «Ветеран труда» только при подтверждении факта награждения им по решению вышеуказанных уполномоченных органов. В данном же случае, Роспотребсоюз не является министерством, ведомством Российской Федерации, учесть награды данной организации в качестве основании для присвоения звания «Ветеран труда» нельзя, иное бы противоречило нормам законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.04.2017 года.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король