Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-5399/2023;)~М-4859/2023 2А-5399/2023 М-4859/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-16/2024

УИД 03RS0006-01-2023-005484-50

№ 2а-16/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.Р.,

при секретаре Батыршиной А.И.,

представителя административного истца – помощника прокурора Бессарабова И.В.,

представителя административного ответчика – администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по проведению обследования общего имущества многоквартирного дома,

установил:

Прокурор г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ФИО3 обратился с иском к администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании принять меры о проведению обследования общего имущества многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и жилищных прав инвалидов.

Прокурором указано, что ФИО3 проживает в многоквартирном <адрес>, является инвалидом-колясочником и имеет стойкое расстройство двигательной функции с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения.

Во исполнение п. 7 Выписки из протокола заседания Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан разработан План мероприятий по установке пандусов для инвалидов и маломобильных групп населения в многоквартирных домах на территории города.

На основании обращений граждан сформирован перечень первоочередных адресов, где проживают инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, и где необходимо оборудование входной группы жилого дома пандусом.

До настоящего времени в нарушение требований законодательства муниципалитетом меры по проведению обследования Комиссией общего имущества многоквартирного дома не приняты, акты обследования общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО10, с определением минимального и оптимального перечней мероприятий, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования, не вынесены.

С учетом изложенного административный истец просит признать бездействие Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан незаконным; обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан принять меры по проведению Комиссией обследования общего имущества многоквартирного <адрес> г. Уфы, в котором проживает ФИО10, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ, Министерство строительства и архитектуры РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

В судебном заседании помощник прокурора г. Уфы ФИО5 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа <адрес> РБ – ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Согласно абз. 2 п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

На основании п. 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных:

а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;

б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств;

в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств;

г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

В соответствии с п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу п. 5 Правил обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов и включает в себя:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом. Уполномоченный федеральный орган (уполномоченный орган) в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности. Межведомственный запрос направляется указанными уполномоченными органами в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанные сведения предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Гражданин, признанный инвалидом (семья, имеющая ребенка-инвалида), вправе по собственной инициативе представить в указанные уполномоченные органы в качестве сведений, подтверждающих факт установления инвалидности, документы о признании гражданина (ребенка) инвалидом, в том числе выписку из акта медико-социальной экспертизы гражданина (ребенка), признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и жилищных прав инвалидов.

В ходе проверки установлено, что ФИО10 проживает в многоквартирном <адрес> г. Уфы.

Согласно письму № от 20.10.2021г. <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан представила перечень первоочередных адресов, где проживают инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата и где необходимо оборудование входной группы пандусом по обращениям инвалидов. В представленный список, в том числе внесена ФИО10, проживающая по адресу: <адрес>.

Актом выезда рабочей группы в целях обследования общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по информации из ЕГРН, <адрес> находится в собственности ФИО17 с 2021 года. Со слов соседей, инвалиды-колясочники в данной квартире не проживают. Перед входом в подъезд № жилого дома имеется занижение уровня крыльца путем оборудования скатного съезда. Высота порога входной двери подъезда – 12 сам., высота второго порога входной двери подъезда – 80 сам., лестничный марш на 1 этаже подъезда из 7 ступеней по 15 см., в подъезде на 1 этаже дома имеется лифт. ФИО10 не проживает по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным МУП ЕРКЦ, в <адрес> г. Уфы ФИО10 не зарегистрирована.

Согласно ответу на судебный запрос, поступившему из ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в <адрес> г. Уфы проживают: инвалиды 1 группы – ФИО21 (<адрес>), ФИО22 (<адрес>), ФИО23 (<адрес>); инвалиды 2 группы – ФИО11 (<адрес>), ФИО1 ( <адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО13 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>), ФИО15 (<адрес>), ФИО16 (<адрес>), ФИО17 (<адрес>), ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО20 (<адрес>).

Определением суда указанные граждане привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано органам местного самоуправления Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ создать муниципальные комиссии и утвердить их составы; утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муницпального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В этой связи постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, а также утверждены положение о комиссии и план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

На основании п. 1.2 Положения Комиссия осуществляет обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В соответствии с п. 2.3 Комиссия осуществляет следующие функции:

2.3.2.Оформление актов обследования в соответствии с действующим законодательством.

2.3.3.Принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.

2.3.4.Вынесение заключения о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условия их доступности для инвалида.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №- положение о муниципальной комиссии утверждено в новой редакции.

В соответствии с п. 5.1 -5.3 Постановления Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» по результатам обследования Муниципальной комиссией в течение 30 календарных дней с даты проведения обследования оформляется Акт обследования.

5.2. В случае если в Акте обследования содержится вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, разрабатывается перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества инвалида в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - перечень мероприятий, мероприятия) и включаются в Акт обследования.

5.3. Перечень мероприятий может включать в себя:

минимальный перечень мероприятий (в результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV Правил);

оптимальный перечень мероприятий (в результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III Правил);

максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение требований законодательства муниципалитетом меры по проведению обследования Комиссией общего имущества многоквартирного дома не приняты, акты обследования общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживал инвалид, с определением минимального и оптимального перечней мероприятий, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования, не вынесены.

То обстоятельство, что в настоящее время в ФИО10 не проживает в <адрес>. 5 по <адрес> г. Уфы, не является основанием для отказа в иске, поскольку само по себе обследование многоквартирных домов в рамках исполнения Постановления Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должно было быть выполнено в период регистрации ФИО10 в указанном доме, однако, не исполнено до настоящего времени.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что со стороны органа местного самоуправления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан имеется бездействие, выразившееся в не принятии мер по проведению обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в части не принятия мер по проведению обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан обязанность по проведению комиссией обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлении акта обследования с указанием минимального и оптимального перечня мероприятий, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Ибрагимов