Решение № 71-127/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 71-127/2018

Судья Перченко Н.Л. дело №71-127/2018


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Балабас Е.В. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 июля 2018 года по делу о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

4 июля 2018 года специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области У.П.Н. в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 июля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием его в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На указанное постановление защитником Балабас Е.В. подана жалоба, в которой он просит его отменить в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. В жалобе указывает, что данная мера ответственности нарушает право ФИО1 на уважение семейной жизни, поскольку на территории Сахалинской области проживают его супруга и несовершеннолетняя дочь, являющиеся гражданами Российской Федерации. Отмечает, что их отъезд из Российской Федерации временный.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и Балабас Е.В., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя административного органа С.А.В., возражавшую против её удовлетворения, прихожу к следующему.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу абзацев 2 и 5 части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно частям 5 и 6 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин <данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 12 ноября 2012 года в порядке, не требующем получение визы. 29 января 2013 года получил патент и продлил срок его действия до 29 января 2014 года.

По окончанию срока действия патента, то есть до 13 февраля 2014 года, не выехал за пределы Российской Федерации, документов, подтверждающих его право на временное пребывание в Российской Федерации, не имел, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

19 мая 2018 года Долинским городским судом ему назначен административный штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

04 июля 2018 года он вновь выявлен сотрудниками миграционной службы Сахалинской области при отсутствии у него документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ФИО1 не оспариваются.

При таких данных вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разрешая доводы жалобы в части отмены назначенного судом административного наказания в виде в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и, оценивая действительную необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, ее соразмерности целям административного наказания, необходимость обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках настоящего дела прихожу к следующему.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении жалобы установлено, что 13 октября 2011 года ФИО1 заключил брак с гражданкой Российской Федерации У.У.Б.

8 ноября 2011 года у них родилась совместная дочь Н.С.. Супруга ФИО1 и его малолетняя дочь зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства не предоставляют ФИО1 полный иммунитет от выдворения из Российской Федерации в случае неоднократного нарушения им законодательства страны пребывания.

Однако, из дела видно, что ФИО1, будучи привлеченным 20 мая 2018 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 стать 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь задержан 4 июля 2018 года за нарушение режима пребывания.

Прошедший период (1,5 месяца) явно недостаточен для восстановления ФИО1 утраченных документов, выезда за пределы Российской Федерации либо легализации своего положения.

На момент рассмотрения жалобы его супруга и малолетняя дочь прибыли в город Южно-Сахалинск. Факт временного выезда за пределы Российской Федерации для прохождения лечения документально подтвержден в судебном заседании и сомнений не вызывает, а длительная нетрудоспособность У.У.Б. после перенесенной операции обуславливает необходимость участия ФИО1 в обеспечении благополучия своей семьи.

Учитывая изложенное необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципам и требованиям международных норм. Административное выдворение за пределы Российской Федерации в страну принадлежности приведет к чрезмерному ограничению его прав.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, считаю возможным изменить постановление судьи в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области прекратить.

В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.

Судья

Сахалинскогообластногосуда Крылов Н.А.