Решение № 2А-290/2023 2А-290/2023~М-174/2023 М-174/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-290/2023

УИД 46RS0007-01-2023-000243-95

Гражданское дело № 2а-290/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 10 июля 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Золотухинского района Курской области незаконным и возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации, обязать администрацию Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Золотухинского района в установленном порядке.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области в администрации Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, здравоохранении. В ходе проведенной проверки установлено, что в администрации Золотухинского района Курской области проходят муниципальную службу 25 муниципальных служащих.

В нарушение названных положений действующего законодательства администрацией Золотухинского района Курской области в 2021-2023 г. не проводилась диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации района в 2023 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией района с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений было внесено представление, однако, нарушения остаются до настоящего времени не устраненными.

Указанным бездействием администрации Золотухинского района нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения указанных требований не возражала, указала, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на предоставление медицинских услуг для прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ муниципальные служащие проходят медицинские осмотры по графику.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Судом установлено, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, здравоохранении.

В ходе проведенной проверки в администрации Золотухинского района Курской области проходят муниципальную службу 25 муниципальных служащих.

В 2021-2023 годах администрацией Золотухинского района Курской области не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации района в 2023 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией района с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений было внесено представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанным бездействием администрацией Золотухинского района нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать администрацию Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации Золотухинского района в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14 июля 2023 года.

Судья С.А. Долженков