Постановление № 5-1346/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1346/2020

Мотивированное
постановление изготовлено 24 ноября 2020 года

№ 5-1346/2020

51RS0003-01-2020-005010-92

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Чернецова О.Н., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 183017, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 21.09.2020 № 376 следует, что 21.08.2020 в рамках контроля проведения мероприятий по предупреждению распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудником Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ГЖИ МО) осуществлен осмотр помещений в многоквартирных домах, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного нежилого помещения, в ходе которого выявлено, что по адресу: <...> места общего пользования подъезда № 3 (лестничные клетки, пролеты, марши, перила, почтовые ящики, подоконники) находятся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, следы протирания на поверхностях отсутствуют, наблюдается наличие грязи, пыли, застарелые пятна; ощущается неприятный запах; запах, характерный для дезинфицирующих средств (хлорсодержащих, амиакосодержащих, спиртосодержащих) отсутствует; окна и форточки в подъезде закрыты; наглядная информация (объявления, графики проведения дезинфекции и т.д.) на стендах Информации для собственников и жильцов указанного многоквартирного дома не наблюдается. Таким образом, ООО УК «МурманТехСервис» нарушило подпункт 21 пункта 3.4. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП, и Методические рекомендации Роспотребнадзора МР 3.1/2.1.0170/1-20.

По данному факту должностным лицом Инспекции в отношении ООО УК «МурманТехСервис» 21.09.2020 составлен протокол № 376 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Законный представитель ООО УК «МурманТехСервис» - и.о. генерального директора общества ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения, в которых указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено уведомлением от 07.08.2020 № 1522, в котором сообщалось о необходимости явки в связи с нарушением, допущенным 20-21 августа, то есть в будущем времени, в связи с чем ООО УК «МурманТехСервис» надлежащим образом не извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Полагал, что дезинфекционные мероприятия в Мурманской области проводятся на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2020 № 18, предложений Главного санитарного врача по Мурманской области от 15.07.2020 № 74, от 16.07.2020 № 75, а невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в части 1 статьи 20.6.1 КоАП не подлежит квалификации по данной статье. Письмо Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 не опубликовано, информация из Роспотребнадзора и иных органов о выявлении заболевших среди граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО УК «МурманТехСервис», в общество не поступала. Полагал, что отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, просил производство по делу прекратить.

Защитник ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 в ходе рассмотрения дела с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве законного представителя ООО УК «МурманТехСервис». Дополнительно представил копии расписок жителей многоквартирных домов о проведении дезинфекции, в том числе о проведении дезинфекции 21.08.2020 в доме по адресу: <...>. Пояснил, что ранее аналогичные расписки по запросу ГЖИ МО были представлены в Инспекцию выборочно. Допустил, что возможно 20.08.2020 в доме по спорному адресу дезинфекция не проводилась, а была проведена на следующий день.

Представитель административного органа ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснила, что факт совершения административного правонарушения в достаточной мере подтверждается представленными доказательствами. Предварительно в адрес управляющих организаций направлено требование от 11.08.2020 о предоставлении графиков проведения дезинфекции мест общего пользования с указанием адресов многоквартирных домов с 14.08.2020 по 31.08.2020, впоследствии сотрудниками Инспекции осуществлены выходы в дома с целью проверки соблюдения управляющими организациями представленных ими графиков. Отсутствие на момент осмотра дома по адресу: <...> не только дезинфекции, но и уборки подтверждено показаниями жителей данного дома, а также фотоматериалами.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что на дату инкриминируемого правонарушения он являлся и.о. генерального директора ООО УК «МурманТехСервис», дезинфекция домов проводилась строго в даты, указанные в предоставленном в ГЖИ МО графике, в том числе в доме по адресу: <...>, переносов дат не было, уборщица произвела дезинфекцию в этом доме 20.08.2020 после визита ГЖИ. При этом пояснить, почему представлены расписки о проведении дезинфекции 21.08.2020, а не 20.08.2020 свидетель не смог.

Заслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие указанного закона распространяется на правоотношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «а2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила № 417).

Правила № 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил № 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Закона № 68-ФЗ, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определив в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также установив особый порядок передвижения а соответствующей территории лиц.

Режим повышенной готовности на территории Мурманской области в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен постановлением Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ, продлен постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП.

Названным постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила поведения).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В пункте 3.2 Правил поведения приведены правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями.

Так, в соответствии с подпунктом 21 пункта 3.2 Правил поведения (в редакции от 18.08.2020, действующей на дату совершения административного правонарушения) организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обязаны в том числе:

- осуществлять еженедельно, а в случае получения информации от Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о выявлении заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди граждан, проживающих в квартирах, расположенных в подъезде многоквартирного жилого дома, в течение суток дезинфекцию помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, а именно межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, а также расположенные в таких помещениях поручни, перила, дверные ручки, кнопки (включая кнопки панели домофона), выключатели, клапаны мусоропроводов, почтовые ящики, двери помещений общего пользования и других контактных поверхностей помещений общего пользования;

- осуществлять еженедельно дезинфекцию объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенных в границах земельного участка, на которым расположен многоквартирный дом, включая детские и спортивные площадки, лавочки, урны;

- при проведении дезинфекции применять зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях;

- обеспечить заблаговременное информирование населения о проведении дезинфекционных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ООО УК «МурманТехСервис» осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом по адресу: <...>, следовательно, обязано обеспечить исполнение требований подпункта 21 пункта 3.2 Правил поведения.

Согласно предоставленному графику, дезинфекция в доме по адресу по адресу: <...> должна была быть проведена 20.08.2020. Представленные расписки жильцов указанного дома подтверждают проведение в доме уборки 21.08.2020, т.е. не в указанную в графике дату, тогда как свидетель ФИО4, являвшийся на дату совершения правонарушения руководителем ООО УК «МурманТехСервис», пояснил, что дезинфекция домов проводилась строго в даты, указанные в предоставленном обществом в ГЖИ МО графике, в том числе в доме по адресу: <...>, переносов дат не было.

При этом пояснения защитника ООО УК «МурманТехСервис» ФИО2 и свидетеля ФИО4 не согласуются между собой в части даты проведения дезинфекции, в связи с чем судья относится к показаниям свидетеля критически.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении перечисленных положений подпункта 21 пункта 3.2 Правил поведения, подтвержден представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 № 376 (л.д. 2-9); фотоматериалом, на котором зафиксировано наличие грязи, пыли, застарелых пятен (л.д. 52-55); актом о проведении обследования от 21.08.2020 № 9 (л.д. 9); реестром многоквартирных домов, в отношении которых ООО УК «МурманТехСервис» осуществляется деятельность по управлению (л.д. 21-22); графиком проведения дезинфекции за период с 01.08.2020 по 31.08.2020, направленным ООО УК «МурманТехСервис» в адрес Инспекции исходящим письмом от 13.08.2020 № 463/1 (л.д. 56).

Анализируя исследованные доказательства, прихожу к выводу о том, что все они собраны с соблюдением требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и их достаточно для рассмотрения дела по существу.

Доводы законного представителя и защитника юридического лица о ненадлежащем уведомлении общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Данные сведения содержатся в уведомлении № 1522, направленном в адрес ООО УК «МурманТехСервис» 10.09.2020 факсом (л.д. 35,36). При этом получение данного уведомления законным представителем и защитником общества не оспаривается, а указывается лишь на недостоверную дату уведомления – 07.08.2020.

Представитель административного органа в ходе рассмотрения дела пояснила, что указанная дата является явной технической ошибкой, на самом деле дата составления уведомления – 26.08.2020, что подтверждается материалами дела (л.д. 38, 39), а также о фактической дате составления уведомления № 1522 указано в протоколе об административном правонарушении.

Действия ООО УК «МурманТехСервис» судья квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, то есть как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В рассматриваемом случае ООО УК «МурманТехСервис» допустило действия, явно указывающие на нарушение подпункта 21 пункта 3.2 Правил.

Обстоятельств, исключающих производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы законного представителя и защитника юридического лица о том, что допущенное обществом правонарушение не подлежит квалификации по статье 20.6.1 КоАП РФ, судьей отклоняются.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Учитывая, что ООО УК «МурманТехСервис» вменяется нарушение подпункта 21 пункта 3.2 Правил, то оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При принятии решения о назначении виновному административного наказания судья руководствуется правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ и учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, которое создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, распространения инфекционного заболевания COVID-19.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на общественный порядок, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, принимая во внимание повышенную социальную ответственность юридического лица, исходя из основного вида коммерческой деятельности, и отношение к содеянному, обстоятельства правонарушения, нахожу необходимым назначить ООО УК «МурманТехСервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

Однако при определении размера наказания в виде штрафа, судья считает необходимым в рассматриваемом случае применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, которые предусматривают возможность судьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является управляющей организацией, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности административного наказания, считаю возможным снизить размер штрафа до 50 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу.

Назначенный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Мурманской области (Государственная жилищная инспекция Мурманской области, л/счет <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКПО 00099599; ОКТМО 47701000; ОГРН <***>, наименование банка: Отделение Мурманск, г.Мурманск; БИК 044705001, расчетный счет: <***>; КБК 86011601203019000140; УИН 0320648000000000001863973.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд города Мурманска.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.Н. Чернецова