Решение № 12-35/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело №12-35\18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 27 июня 2018 года

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Диденко С.А.,

единолично,

рассмотрев жалобу председателя правления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО11 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОО- ВОООиР к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от 2ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ОО-ВОООиР) привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, законный представитель юридического лица ОО-ВОООиР председатель правления ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что ОО-ВОООир за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде штрафа. Однако такой вид наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ не предусмотрен, применяется только административное наказание в виде административного штрафа. Как следует из материалов дела общественной организации вменяется выдача разрешения на добычу пушных животных в охотничьи хозяйства «Еланское» и «Терсинское» Еланского муниципального района волгоградской области в отсутствие заключенных ОО-ВОООиР охотхозяйственных соглашений, что по мнению административного органа в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком ч.3 ст.8.37КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока действия л лицензий на право пользования объектами животного мира оО-ВОООиР в соответствии со ст.71 Закона об охоте обратилось в уполномоченный орган с заявкой о заключении охотхозяйственных соглашений, в том числе на охотхозяйства «Терсинского» и «Еланского». Заявка зарегистрирована в комитете ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение предусмотренного 3-х месячного срока (до 04.10.2017г.) охотхозяйственное соглашение в том числе на охотхозяйства «Еланское» и «Терсинское» было заключено лишь ДД.ММ.ГГГГ по заявке ОО-ВООиР от 04.07.2017г. Таким образом, вывод административного органа о то, что на момент выдачи указанных разрешений охотхозяйственные соглашения заключены не были, а предыдущие утратило юридическую силу с 04.10.2017г., противоречат ч.4 ст.71 ФЗ об охоте. После 04.10.2017г. статус охотхозяйств «Еланское» и «Терсинское» их правовой режим использования юридическим субъектом в лице ОО-ВОООиР комитетом изменен не был ( не переведен в состав общедоступных), а заключение охотхозяйственных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ по заявке от ДД.ММ.ГГГГ лишь подтверждает довод ОО-ВОООиР о том, что предоставленное ОО-ВОООиР на основании долгосрочных лицензий право пользования животным миром по истечении срока действия указанных лицензий ( то есть в переходный период, до заключения нового охотхозяйственного соглашения) не прекратилось. Как следует из материалов дела, председателем <адрес> общества охотников и рыболов ФИО3 были выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов за пределами срока действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира. Порядком оформления и выдачи разрешений, урегулирована процедура оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира, данный акт не содержит. Правила пользования животным миром, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ включают в себя: добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и т.д. изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно- просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Как видно из вышеизложенного, выдачей должностным лицом ОО-ВООиР разрешения на добычу объектов животного мира, по окончании срока действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, правила пользования по указанным видам пользования животным миром, нарушены не были. В постановлении административного органа указано о том, что юридическим лицом ОО-ВОООиР, нарушены требования Федеральных законов: части 1 статьи 31 Федерального закона «Об охоте». Вместе с тем, данной нормой определен порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Правил пользования объектами животного мира данная норма не содержит; части 1 статьи 71 Федерального закона «Об охоте». Вместе с тем, данной нормой не устанавливаются правила пользования объектами животного мира. Статья 71 ФЗ «Об охоте» содержит заключительные положения, а ее часть первая определяет права и основания пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии; статьи 40 ФЗ - 52 «О животном мире». Вместе с тем, данная норма устанавливает «Права и обязанности пользователей животного мира» Данная норма закона не устанавливает правила пользования объектами животного мира. статьи 47 ФЗ-52 «О животном мире», определена как «Основания и порядок прекращения права пользования животным миром». Правил пользования объектами животного мира данная норма не содержит. Таким образом, как следует из системного анализа вышеприведенных норм законодательства, в рассматриваемых обстоятельствах, в действиях ОО-ВОООиР отсутствует состав административного право нарушения, предусмотренный частью 3 ст.8.37 КоАП РФ. Просит отменить постановление зам.начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель OO-ВОООиР не явился по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.

Содержащееся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) понятие «пользование животным миром» определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; «пользователи животным миром» - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до ДД.ММ.ГГГГ), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.

Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).

Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее, что общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов» (далее ОО – ВООО и Р) осуществляла пользование охотничьим хозяйством на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о предоставлении территорий, акваторий <адрес> для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из долгосрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира определены в договоре о предоставлении территорий, акваторий <адрес> для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от ДД.ММ.ГГГГ № Д – 177/07. Пунктом 5.1 названного договора предусмотрено, что договор действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ОО – ВООО и Р на момент инкриминируемого административного правонарушения не вправе осуществлять деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории ранее закрепленных за ним охотничьих угодий.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОО – ВООО и Р значится зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц. Председателем правления указан ФИО1, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Уставом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена деятельность ОО – ВООО и Р в сфере охотничьего хозяйства, включающего в себя в том числе и пользование животным миром.

Приказом председателя правления <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 №-П от ДД.ММ.ГГГГ председатели районных обществ охотников и рыболовов назначены ответственными за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок на право охоты в угодьях ОО – ВООО и Р.

Согласно п. 1.2 должностной инструкции председателя правления структурного подразделения ОО – ВООО и Р, утвержденной правлением ОО – ВООО и Р ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), назначение на должность председателя и освобождение от неё производится решением правления ОО – ВООО и Р и оформляется приказом председателя правления ОО – ВООО и Р.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).

Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.

Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об охоте физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом, выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений в закрепленные охотничьи угодья осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Частью 5 статьи 31 Закона об охоте определено, что перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также формы бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов уполномоченный орган направляет охотпользователю письменный мотивированный отказ в выдаче бланков разрешений с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего порядка и порядка подачи заявок и заявления или содержат недостоверные сведения.

ДД.ММ.ГГГГ ОО – ФИО4 по своей заявке от ДД.ММ.ГГГГ в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> получено 16 000 бланков разрешений для любительской и спортивной охоты на охотничьи ресурсы – пушные, птица (номер бланка 030401-046400). Данный факт подтвержден книгой для учета бланков разрешений «любительская и спортивная охота» общие виды ОР (пушные, птица), начатой ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом ФИО3 охотникам выданы разрешения на добычу пушных животных: ФИО5 место охоты «Терсинское» охотничье хозяйства, дата выдачи 07.11.2017г., ФИО6 места охоты «Еланское» охотничье хозяйство дата выдачи 07.11.2017г., ФИО7 место охоты «Терсинское» охотничье хозяйство, дата выдачи 07.1.2017г., ФИО8 место охоты «Еланское», дата выдачи 07.11.2017г., ФИО9 место охоты «Терсинское» охотничье хозяйство, дата выдачи 07.11.2017г.

На момент выдачи указанных разрешений охотхозяйственное соглашение с ОО ВОООиР в отношении «Еланского» охотхозяйства заключено не было, а предыдущее утратило юридическую силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ОО – ФИО4 и комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> заключено охотхозяйственное соглашение № сроком на 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное деяние совершенное юридическим лицом ОО-ВОООиР. квалифицировано должностным лицом административного органа, по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.

Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ

В ст. 40 Федерального закона «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ – «Права и обязанности пользователей животным миром» указано, что пользователи животным миром имеют право пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование. Пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Из ст. 47 Федерального закона «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случае истечения установленного срока пользования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что данный по делу акт является законным, поскольку юридическим лицом ОО-ВОООиР нарушены требования Федерального закона «О животном мире», а именно:

- требования ст. 40 устанавливающей для пользователей животным миром, к числу которых относится и ОО – ВООО и Р, право пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование, а так же обязывающей пользователей животным миром соблюдать установленные правила и сроки пользования животным миром;

- требования ст. 47 определяющей прекращение права пользования животным миром по истечении установленного срока пользования.

На момент выдачи председателем <адрес> общества охотников и рыболовов ОО – ВООО и Р ФИО3 разрешений, права пользоваться объектами животного мира для него не существовало, правила и сроки пользования животным миром им нарушены.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ОО-ВОООиР правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, в действиях юридического лица ОО-ВОООиР усматривается состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Поскольку ОО-ВОООиР были допущены нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий «Терсинского» и «Еланского» Еланского муниципального района <адрес>, то при данных обстоятельствах ОО-ВОООиР обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, а также в судебном заседании представителем ФИО10 суд находит не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании нормы права.

Кроме этого, указанные доводы не опровергают факт выдачи разрешений на добычу пушных животных в инкриминируемый период, когда у общества не возникло право осуществлять деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории ранее закрепленных за ним охотничьих угодий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В целом, доводы, приведенные в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, и направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и судебного решения.

Срок давности и порядок привлечения ОО-ВОООиР к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ОО-ВОООиР в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимально возможным.

При таких обстоятельствах учитывая, что ОО – ФИО4 не вправе осуществлять деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории ранее закрепленных за ним охотничьих угодий, постановление зам.начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица ОО-ВОООиР по настоящему делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление зам.начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица- общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.