Постановление № 5-79/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-79/2017

Дело № 5-79/2017

Изготовлено 30 июня 2017года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2017 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

представителя административного органа ФИО1,

защитника МУП «Жилищный сервис» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее МУП «Жилищный сервис») юридический адрес: 184430, <...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 10.12.2007, о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

из представленного административного материала следует, что 11.04.2017 в 13:45 часов в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети в Печенгском районе Мурманской области в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке с 0 км 286 м по 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный юридическим лицом МУП «Жилищный сервис», ответственным за содержание улично-дорожной сети вышеуказанной автодороги в безопасном состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допущено нарушение правил содержания улиц, дорог, дорожных сооружений, тем самым создана угроза безопасности участников дорожного движения, а именно: допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (непосредственно у створа перехода) на участке 0 км 286 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный, справа по ходу движения в сторону пересечения с ул. Сафонова г. Заполярный, а именно высотой 1,1 м, длиной 5 м, шириной 1,2 м, что не соответствует требованиям пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93; допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (непосредственно у створа перехода) на участке 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный, слева по ходу движения в сторону пересечения с ул. Сафонова г. Заполярный, а именно высотой 1,5 м, длиной 5 м, шириной 5,3 м, что не соответствует требованиям пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93; отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участникам дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

12.04.2017 по факту, выявленных 11.04.2017 недостатков, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

06.06.2017 по данному факту в отношении юридического лица МУП «Жилищный сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание законный представитель юридического лица МУП «Жилищный сервис» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник МУП «Жилищный сервис» ФИО2 в судебном заседании событие административного правонарушения не оспаривал, вину признал, указал, что выявленные недостатки в этот же день были устранены юридическим лицом, просил назначить наказание ниже низшего предела, в связи со сложившимся сложным финансовым положением в МУП «Жилищный сервис».

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании указал, что вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении установлена в ходе административного расследования и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Выслушав защитника и представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что 11.04.2017 в 13:45 часов в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети на территории Печенгского района Мурманской области было установлено, что в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке с 0 км 286 м по 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный допущено нарушение правил содержания улиц, дорог, дорожных сооружений, тем самым создана угроза безопасности участников дорожного движения, а именно: допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (непосредственно у створа перехода) на участке 0 км 286 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный, справа по ходу движения в сторону пересечения с ул. Сафонова г. Заполярный, а именно высотой 1,1 м, длиной 5 м, шириной 1,2 м, что не соответствует требованиям пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93; допущено формирование снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода (непосредственно у створа перехода) на участке 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.» г. Заполярный, слева по ходу движения в сторону пересечения с ул. Сафонова г. Заполярный, а именно высотой 1,5 м, длиной 5 м, шириной 5,3 м, что не соответствует требованиям пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93; отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участникам дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения оформлены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.04.2017 и подтверждаются фототаблицей.

Усмотрев в действиях МУП «Жилищный сервис», как лица, ответственного за содержание указанной дороги, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который выразился в допущении формирования снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода на указанных в акте участках дороги, а также в непринятии своевременных мер к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения, и в непринятии мер к устранению вышеуказанных нарушений, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району 06.06.2017 в отношении юридического лица МУП «Жилищный сервис» составлен протокол № об административном правонарушении.

Протокол составлен с участием защитника юридического лица МУП «Жилищный сервис» ФИО3, действующего на основании доверенности.

Ему разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется его подпись.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке с 0 км 286 м по 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.», являются элементами обустройства автомобильной дороги, предназначенными для регулирования дорожного движения и обеспечения его безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 3.1.7. ГОСТ Р 50597-93 определено, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области № от 30.12.2009 автомобильные дороги, расположенные на территории г. Заполярный, в том числе по ул. Ленина в г. Заполярный, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный сервис».

Согласно Уставу МУП «Жилищный сервис» предприятие осуществляет, помимо прочего, содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности содержания спорных участков дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась), юридическим лицом не представлено.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «Жилищный сервис» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в допущении формирования снежного вала ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода на участке с 0 км 286 м по 0 км 290 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина нижн.», а также в непринятии своевременных мер к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения, и в непринятии мер к устранению вышеуказанных нарушений.

Виновность юридического лица МУП «Жилищный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.04.2017 и фототаблицей к нему, Уставом МУП «Жилищный сервис», распоряжением администрации муниципального образовании г. Заполярный Печенгского района № от 07.02.2012 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный» и Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный к нему, распоряжением администрации муниципального образовании г. Заполярный Печенгского района № от 30.12.2013 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный», свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2014, Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области № от 30.12.2009 «О закреплении на праве хозяйственного ведения объектов муниципального имущества за МУП «Жилищный сервис» МО г.Заполярный.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, добровольное устранение выявленного правонарушения в тот же день, финансовое положение МУП «Жилищный сервис», а также социальнозначимый характер деятельности юридического лица,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12.34 частью 1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП «Жилищный сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

р/счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 510501001, ОКТМО 47615151, КБК 18811630030016000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451170060001236.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Печенгский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручении) копии постановления.

Судья Е.В.Алимова