Решение № 12-1573/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 12-1573/2025

Дело № 12-1573/2025

УИД 76RS0005-01-2025-000485-18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Некрасовского муниципального округа ФИО3 в защиту администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, считая его незаконным, глава Некрасовского муниципального округа ФИО3 в защиту администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в установленный законом процессуальный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Администрация не была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем не могла представлять свои доказательства. Порядок привлечения к административной ответственности Администрации был нарушен. Кроме того, должником судебное решение в части проведения оценки технического стояния технического учета и паспортизации автодороги исполнено в полном объеме, что подтверждается: АКТом Визуального обследования технического состояния участка автодороги АДРЕС и паспортом автодороги АДРЕС, изготовленным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, данная информация была направлена в адрес административного органа. Нет оснований для привлечения к административной ответственности в связи с добровольным исполнение судебного решения, Административный орган заранее знал об исполнение судебного решения, т.к. при обжаловании постановления по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ документы предоставлялись в суд, что подтверждается судебным решением.

Представители Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении или возражений относительно жалобы не представили. Глава Некрасовского муниципального округа ФИО3 просил о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации на основании письменных материалов.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги АДРЕС

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Копия постановления получена должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Судебным приставом-исполнителем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено требование о необходимости исполнить решение суда в 3-дневный срок со дня получения требования. Требование получено адресатом.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление было обжаловано, решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление было оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По факту неисполнения требований исполнительного документа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России в отношении Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Красноперекопский районный суд г. Ярославля от судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступило постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с утратившими силу закона или положения, устанавливающих административную ответственность, за исключением вступления в силу положений, отменяющих административную и устанавливающих за деяние уголовную ответственность.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом административного органа.

Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Однако необходимым условием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является факт привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В отношении Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области выносились постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, 31 июля 2025 года принят Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается.

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с начала действия новой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица - органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица).

С учетом изложенного, орган местного самоуправления – Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено - часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора, а также постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание.

В силу приведенных норм закона Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области не может являться субъектом и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении о составлении протокола по делу об административном правонарушении опровергаются представленными в суд копиями дела об административном правонарушении. На МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА имеется извещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о вызове должника на прием по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к 12 час. 40 мин. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанное извещение было направлено должнику посредством системы электронного документооборота ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА). Протокол по делу об административном правонарушении составлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 12 часов 40 минут, при рассмотрении представитель должника не присутствовал. Вместе с тем, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола по делу об административном правонарушении с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены лицу на адрес электронной почты ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Таким образом, суд признает довод заявителя о нарушении права на защиту несостоятельным.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, поскольку в сложившейся ситуации самостоятельного правового значения не имеют.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова