Решение № 2А-493/2017 2А-493/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-493/2017

Дело №2а-493/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад №3» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе о признании незаконным предписания в части и исключении пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад №3» обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе, в котором просило признать незаконным и исключить пункты 2 и 5 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой проверки. Проведенной административным ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца было внесено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства. Пунктом 2 данного предписания на истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклонами крышки до 30 градусов в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктом 5 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимся кабинками в соответствии с п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Считает, что указанные пункты предписания возложены на истца незаконно, в связи с тем, что указанные пункты СанПиН носят рекомендательный характер, не является обязательны для исполнения. На выполнение указанных пунктов предписания необходимы значительные финансовые затраты, которые не предусмотрены в плане финансово - хозяйственной деятельности дошкольной организации.

Административный истец в лице заведующей МБДОУ «Марьяновский детский сад №» ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что не оспаривает необходимость соблюдения всех санитарных правил и норм, но в данном случае у них отсутствуют денежные средства для исполнения оспариваемых обязанностей.

Административный ответчик в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства не заявил.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе проведена плановая выездная проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Марьяновский детский сад №» требований законодательства в сфере защиты прав потребителя и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3 в адрес МБДОУ «Марьяновский детский сад №» внесено предписание № об устранении нарушений законодательства - названному дошкольному образовательному учреждению предписано устранить нарушения законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" п.3.19, п.6.5, п. 6.13, п. 6.6 таблица 1, п. 6.16.1, п. 6.16.3, п.7.8, п.13.3, п.14.21, п. 14.24, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 2, таблица 1, п.1.8, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку территории в зимнее время; обеспечить детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов; обеспечить свободный проход между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами во всех спальных дошкольного учреждения; оборудовать умывальные раковины в туалетной комнате 2-ой младшей группы горячим водоснабжением; оборудовать в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимся кабинами; обеспечить своевременную замену перегоревших ламп (приемная старшей группы, буфетная 1-оймладшей группы); заменить разделочные доски для разделки сырых и готовых продуктов с зазубринами, мелкими трещинами, производственный стол с нарушенной целостностью (стол ВР и ВМ); обеспечить соблюдение правил отбора суточных проб; обеспечить соблюдение технологии приготовления блюд, норму закладки продуктов; обеспечить комплектность детской ростовой мебели.

Не согласившись с предписанием в части двух пунктов, МБДОУ «Марьяновский детский сад №3» обратилось в суд настоящим иском.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Из пунктов 1.1.. 1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ «Марьяновский детский сад №3» отсутствуют столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов в старшей и подготовительной группах, что является нарушением п.6.5. СанПиН 2.4.1.3049-13; а также в туалетной комнате для детей подготовительной группы детский унитазы не оборудованы закрывающимся кабинами, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящих до уровня пола на 0,15 м, что является нарушением п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В результате чего вышеуказанным предписанием на МБДОУ «Марьяновский детский сад №3» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе обеспечить детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов; оборудовать в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимся кабинами.

В соответствии с пунктом 6.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах. Для детей старшей и подготовительной групп рекомендуется использовать столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов.

Пунктом 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При этом, судом установлено, что согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе и об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Однако из пункта 1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации (добровольного исполнения, не носят обязательный характер) по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Таким образом, из системного толкования оспариваемых пунктов предписания и пунктов 6.5., 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что обеспечение детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов и оборудование в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимся кабинами носят рекомендательный характер, а по своей правовой природе предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований, в соответствии с чем суд приходит к выводу о необоснованности п. 2 и п.5 оспариваемого предписания и об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения обязанностей на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад №3» обеспечить детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов и оборудовать в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимися кабинами.

Исключить из предписания, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 и пункт 5, содержащего требование о возложения обязанностей на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад №3» обеспечить детей старшей и подготовительной групп столами с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов и оборудовать в туалетной комнате подготовительной группы закрывающимися кабинами.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ