Решение № 2-1315/2019 2-1315/2019~М-1361/2019 М-1361/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1315/2019

Дело №2-1315/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Шустовой И.Н.,

при секретаре Смирновой Е.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – адвоката Бирюковой Ж.А., представившей удостоверение №2843 и ордер №300 от 04.07.2019 года, представителя ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.05.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене распоряжения от 23.05.2019 года №№ в части, отказа во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене отказа во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», возложении обязанности включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Мотивирует требования тем, что 14.08.2001 года он был поставлен на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий. С 2006 года – с момента утраты статуса вынужденного переселенца его супругой и с 2010 года – с момента расторжения брака, право состояния на жилищном учете за ним было сохранено.

С 12.08.2016 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По состоянию на 2018 ФИО1 числился в сводном списке граждан-участников Программы под номером № по Саратовской области и под №№ по Фрунзенскому району г. Саратова в составе семьи из 1 человека.

16.05.2019 года администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 было отказано во включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.».

Считая свои права нарушенными, истец, с учетом последних уточнений, просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2019 года №№ в части снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать восстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ранее занимаемой очередностью, с даты постановки на учет с 14.08.2001 года; признать незаконным и отменить отказ администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 16.05.2019 года во включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» на 2020 год; обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» включить ФИО1 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» на 2020 год и передать списки с включенным ФИО1 в Министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области для получения жилищного сертификата в 2020 году; обратить решение к немедленному исполнению.

Данные уточнения исковых требований приняты судом в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку они не противоречат закону, и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Бирюкова Ж.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном законом порядке, поскольку он утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Самостоятельно на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 не вставал, с заявлением о постановке не обращался.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, министерство строительства и ЖКХ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. Согласно письменных пояснений, оставило вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, комитет по градостроительству, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, мнение прокурора полагавшего возможным удовлетворить исковые требования и определить размер денежного возмещения определенной результатами судебной экспертизы, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, части 1 статьи 19, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 процессуального кодекса Российской Федерации принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 процессуального кодекса Российской Федерации принципе диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (часть 2 статьи 57, статьи 62, 64, часть 2 статьи 68, часть 3 статьи 79, часть 2 статьи 195, часть 1 статьи 196 процессуального кодекса Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 478-О-О указано, что норма части первой статьи 12 процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", п. 37 и п. 38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 8.11.2000 г. N 845) учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Подпунктом «ж» п. 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно пунктам 19, 21, 24, 26 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом «д» пакет документов, по результатам проверки которых принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N № и утверждает его.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 13.02.2001 года ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца, что подтверждается удовлетворением серии АГ №№.

В соответствии с выпиской из протокола № 8 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Фрунзенского райисполкома от 14.08.2001 года на основании заявления от 19.07.2001 года ФИО4, <адрес> года рождения, составом семьи 3 человека (она, супруг ФИО1 <адрес> года рождения, дочь ФИО5 <адрес> года рождения) были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общей очереди под номером №, учетное дело №.

Таким образом, ФИО1 с 14.08.2001 года был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в составе семьи своей супруги ФИО4

Самостоятельно документы на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 не подавал, доказательств обратного сторонам не предоставлено.

На момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, Х-вы проживали по адресу: <адрес>.

02.02.2010 года брак между ФИО1 и ФИО4 был расторгнут, что подтверждается свидетельством №№ от 02.02.2010 года.

06.08.2016 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи ФИО4

С 12.08.2016 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО УК «Рубин» от 02.04.2019 года.

Из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Саратовской области, утвержденного министром строительства и ЖКХ Саратовской области 28.08.2017 года, следует, что ФИО1 числится в указанном списке под порядковым номером № №.

Из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Фрунзенскому району г. Саратова, утвержденного министром строительства и ЖКХ Саратовской области 07.12.2017 года, следует, что ФИО1 числится в указанном списке под порядковым номером №№.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.10.2018 года по гражданскому делу № 2-1444/2018 иску ФИО1 к администрации Фрунзенского района, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, установлено, что право истца на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не утрачено, он состоит на чете и внесен в сводный список в качестве участника данной подпрограммы на получение жилищного сертификата по категории «вынужденные переселенцы» с даты постановки на учет 14 августа 2001 года.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28.01.2019 года установлено, что ФИО1 с 13 февраля 2001 года имеет статус вынужденного переселенца, с 14 августа 2001 года по настоящее время состоит на учете в администрации Фрунзенского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем.

17.04.2019 года ФИО1 обратился в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку он относится к категории вынужденных переселенцев.

16.05.2019 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», рассмотрев заявление и пакет документов по вопросу включения в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, сообщила ФИО1 об отказе во включении в указанную программу, поскольку ФИО1 утратил право состоять на очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

23.05.2019 года на основании распоряжения администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» №№ ФИО4, ФИО5, ФИО1 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, с 06.08.2016 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи ФИО4, а соответственно с указанной даты членом семьи ФИО4 не является.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

К доводам ответчика об отсутствии заявления ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а так же о смене им места жительства, суд относится критически, поскольку ФИО1 с заявлением об исключении его из очереди на жилье не обращался, а статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве основания для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае, выезда на место жительства в другое муниципальное образование, а не в другой район в пределах одного муниципального образования. Каких-либо иных оснований для снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» не заявлялось.

24.07.2017 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» направила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год (письмо от 24.07.2017 года № № в списке указан № участник: ФИО6, состав семьи 1 человек, дата постановки на учет 14.08.2001 года, номер учетного дела 2832, по основанию для включения в число участников - удостоверение вынужденного переселенца № №, осуществив тем самым предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № №, мероприятия по включению ФИО1 в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом 2018 году и направила его в уполномоченный орган.

Тем самым администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» подтвердила право истца на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Таким образом, право ФИО1 на включение его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы было нарушено. При этом о снятии его с учета он не был уведомлен вплоть до 16.05.2019 года.

В настоящее время нарушенное право истца подлежит восстановлению путем сохранения его очередности с той же датой постановки на жилищный учет, с которой он значился в очереди под номером №.

Вместе с тем, суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 ФИО10 к Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене распоряжения от 23.05.2019 года №№ в части, отказа во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2019 года №№ в части снятия ФИО3 ФИО11 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» восстановить ФИО3 ФИО12 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ранее занимаемой очередностью, с даты постановки на учет с 14.08.2001 года.

Признать незаконным и отменить отказ администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 16.05.2019 года во включении ФИО3 ФИО16 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» на 2020 год.

Обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» включить ФИО3 ФИО14 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» на 2020 год и передать в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области список с включением ФИО3 ФИО13 в качестве участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» на 2020 год.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 ФИО15 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 16 августа 2019 года.

Судья И.Н. Шустова