Решение № 2А-12346/2019 2А-12346/2019~М-12430/2019 М-12430/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-12346/2019

К делу № 2а-12346/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., предъявившем диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО2, представившего доверенность от 29.08.2019г. №, диплом бакалавра № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным возврата заявления от 23.10.2019г. о предоставлении муниципальной услуги: предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи, подписанного от имени ФИО3 его уполномоченным представителем ФИО1, действующим на основании нотариально- удостоверенной доверенности в реестре № от 19.12.2018г, изложенный в письме № от 11.11.2019г, а также об обязании администрации муниципального образования город Краснодар оказать ФИО3 указанную муниципальную услугу.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что административный истец владеет на праве собственности нежилым зданием (магазин), общей площадью 17,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, которое приобрел по договору купли-продажи. Здание возведено в 2000 году предыдущем владельцем 09.04.2012г. поставлено на кадастровый учет, расположено на земельном участке, площадью 22,93 кв.м., кадастровый №. На указанном земельном участке расположено только здание административного истца, других объектов недвижимости не имеется.

Поскольку административный истец, имея право на приобретение данного земельного участка в собственность, с целью соблюдения действующего законодательства о формах платы за использование земли, представитель административного истца, действующий на основании доверенности обратился в администрацию за оказанием муниципальной услуги: предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи.

Заявление было подано через МФЦ, заполнено в присутствии специалиста МФЦ по представленному образцу, с приложением предусмотренных законом необходимых документов, в том числе документов, удостоверяющих личность заявителя, представителя, а также документов, удостоверяющих полномочия представителя.

Письмом от 11.11.2019г. № заявление было возвращено, основанием для отказа послужило то, что в материалы дела землеустроительного дела не представлена доверенность на представителя, которая наделяет его полномочиями по предоставлению интересов административного истца по вопросу предоставления в собственность за плату указанного земельного участка.

Административный истец отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1, заявленные административные исковые требования поддержал, просил признать незаконным возврата заявления от 23.10.2019г. о предоставлении муниципальной услуги: предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи, подписанного от имени ФИО3 его уполномоченным представителем ФИО1, действующим на основании нотариально- удостоверенной доверенности, а также просил обязать администрацию муниципального образования город Краснодар оказать ФИО3 указанную муниципальную услугу. Считает требования законными и обоснованными, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенностей – ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником нежилого здания, площадью 17.3 кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в лице своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи с кадастровым номером №, площадью 23 кв.м., расположенного по <адрес> в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 01.11.2019г. № администрацией муниципального образования г. Краснодар административному истцу возвращено заявление о предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что в материалы землеустроительного дела не представлена доверенность представителя на имя ФИО1, которая наделяет его полномочиями по предоставлению интересов по вопросу предоставления в собственность за плату участка.

Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы на получение муниципальной услуги.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов (п.1 ст.39.17 ЗК РФ), в частности в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя, 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.15 Постановления администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 № 1895 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (далее Административный регламент) для получения муниципальной услуги заявителем к заявлению в том числе представляются документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, а также документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

Как усматривается из материалов дела, при подаче заявления в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре офис на ул. Леваневского, заявителем ФИО3 были предоставлены: заявление о предоставлении муниципальной услуги, копии паспорта гражданина РФ заявителя и представителя, документы, подтверждающие право собственности на здание, которое расположено на земельном участке, а именно договор купли-продажи земельного участка, нотариально заверенная доверенность № от 19.12.2018г., зарегистрированная в реестре № от 19.12.2018г., свидетельство о ГРП, СНИЛС, свидетельство о постановке физического лица в налоговом органе, кадастровый паспорт.

Порядок приема документов через МФЦ установлен в п. 42.2 Административного регламента, при приеме заявления и прилагаемых к нему документов работник МФЦ: устанавливает личность заявителя (заявителей), в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность, проверяет полномочия заявителей, в том числе полномочия представителя действовать от его имени; проверяет наличие всех необходимых документов исходя из соответствующего перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; проверяет соответствие представленных документов установленным требованиям, удостоверяясь, что: документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями (при наличии печати), имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц; тексты документов написаны разборчиво; фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений; документы не исполнены карандашом; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; срок действия документов не истек; документы содержат информацию, необходимую для предоставления муниципальной услуги, указанной в заявлении; документы представлены в полном объеме; в случае представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 1 - 7, 9, 10, 14, 17 и 18 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", осуществляет их бесплатное копирование, сличает представленные заявителем экземпляры оригиналов и копий документов (в том числе нотариально удостоверенные) друг с другом. Если представленные копии документов нотариально не заверены, сличив копии документов с их подлинными экземплярами, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов и ставит штамп "Копия верна", при отсутствии оснований для отказа в приеме документов оформляет с использованием системы электронной очереди расписку о приеме документов, а при наличии таких оснований - расписку об отказе в приеме документов.

Заявители, представившие документы для получения муниципальной услуги, в обязательном порядке информируется работником МФЦ: о сроке предоставления муниципальной услуги; о возможности отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В подтверждение принятия документов специалистом ГАУ КК «МФЦ КК» выдана расписка, в которой указан перечень принятых документов, в том числе доверенность на представителя и указан срок исполнения 22.11.2019г.

Как усматривается из письма от 01.11.2019г. № администрации муниципального образования город Краснодар заявление ФИО3 возвращено совместно с материалами землеустроительного дела, со ссылкой на то обстоятельство, что в материалы землеустроительного дела не представлена доверенность на имя ФИО1, которая наделяет его полномочиями по предоставлению его интересов по вопросу предоставления в собственность за плату участка.

Вместе с тем, как следует из буквального толкования текста доверенности № от 19.12.2018г., подтверждены полномочия представителя ФИО1 на предоставление интересов ФИО3 во всех государственных, муниципальных и иных организациях и учреждениях Российской Федерации, в том числе администрации Краснодарского края, администрациях муниципальных районов Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар и ее территориальных органов, администрациях внутригородских округов г. Краснодара, и ее территориальных органах с правом подачи справок, заявлений, жалоб, деклараций, форм, предоставления иных документов и т.д.

Нормами гражданского и земельного законодательства предусмотрена возможность подачи заявления не только самим заявителем но и его уполномоченным представителем, при этом нормами права не предусмотрено обязательное указание в доверенности полномочия на подачу заявления о предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги по основаниям, изложенном в таком письме, является нарушающим права административного истца, в связи с чем суд пришел к выводу, что административное исковое заявление в данной части обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает признать незаконным возврат заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме администрации муниципального образования от 01 ноября 2019 года № и полагает обязать администрацию муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление от 23 октября 2019 года о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, поданное ФИО1, действующим от имени ФИО3 по доверенности.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным возврат заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме администрации муниципального образования от 01 ноября 2019 года №.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление от 23 октября 2019 года о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, поданное ФИО1, действующим от имени ФИО3 по доверенности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья-

Решение изготовлено 17 декабря 2019 года.