Решение № 2А-6116/2020 2А-6116/2020~М-5700/2020 М-5700/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-6116/2020

по делу ...а-.../2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ... 2020 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ОСП... по ... УФССП по РТ, УФССП по РТ, старшему судебному приставу ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3 о признании бездействия незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. Из содержания административного иска следует, что ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству ... от ..., сумма взыскания 858219, 61 рубль в отношении должника ФИО4 Поскольку до настоящего времени исполнительное производство не исполнено, в ознакомлении с материалами исполнительного производства административному истцу было отказано, просит признать незаконным бездействие по исполнительному производству ... от ... ОСП... по ... УФССП по РТ, УФССП по РТ, старшего судебного пристава ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку все необходимые и возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе приняты.

Административные ответчики – старший судебный пристав ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО2 и представители УФССП по РТ, ОСП... по ... УФССП по РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО4, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, адвокат Михайлов Д.А. с иском не согласился.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3, на основании исполнительного листа № ФС ... от ... выданного Нижнекамским городским судом Республики Татарстан в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, предмет исполнения: задолженность в размере 858219, 61 рубль в пользу взыскателя ФИО1 Из представленных материалов следует, что с даты возбуждения по настоящее время, исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановления Пленума), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучение представленных суду материалов исполнительного производства показало, что судебным приставом-исполнителем ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3 с момента принятия исполнительного производства к своему производству, необходимые действия, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе не произведены, денежные средства не взысканы.

Административный истец самостоятельно занимался розыском имущества ФИО4, что подтверждается представленными в материалы дела судебными решениями Нижнекамского городского суда от ..., ..., ... (л.д. 22-30).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом из установленных судом обстоятельств следует, что после возбуждения исполнительного производства должник располагал денежными средствами и иным имуществом, достаточным для погашения задолженности перед истцом, однако в результате бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 такая возможность была утрачена.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В силу части 1 статьи 50 Закона N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Приведенная норма предусматривает право сторон исполнительного производства на получение информации о ходе исполнительного производства и непосредственного участия в нем.

Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства.

... административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3 с заранее поданным заявлением об ознакомлении с исполнительным производством ...-ИП, однако ФИО3 отказалась ознакомить с указанным исполнительным производством сославшись, что она находится в отпуске, указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и пояснениями сторон в ходе судебного заседания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3, что нарушает права и законные интересы взыскателя как на получение информации о ходе исполнительного производства, так и на своевременное взыскание имущества, а также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительного производства.

Согласно пункту 12 постановления Пленума по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП... по ... УФССП по РТ ФИО3, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, бездействие старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за проведением судебными приставами – исполнителями ОСП ... по ... УФССП по РТ необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении ФИО4 и возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3, кроме того обязать старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3 предоставить ФИО1 для ознакомления материалы исполнительного дела ...-ИП.

Поскольку оспариваемые действия совершены должностными лицами ОСП ... по ... УФССП по РТ в рамках исполнительного производства, находящегося в производстве данного органа, а доказательств нарушения прав административного истца заместителем руководителя УФССП России по РТ главного судебного пристава Республики Татарстан ФИО5 в материалы дела не предоставлено, в этой части суд приходит выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление к УФССП России по РТ, ОСП ... по ... УФССП России по РТ удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований непосредственно к указанным административным ответчикам не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что их действиями или бездействием нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО3 по исполнительному производству ...-ИП - выразившееся в неисполнении требований содержащих в исполнительном документе, по непредставлению взыскателю материалов исполнительного производства - незаконным.

Признать бездействие старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО2 выразившееся в отсутствии ненадлежащего контроля за работой судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО3 по исполнительному производству ..., незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО3 устранить допущенные нарушения закона по исполнительному производству ...-ИП, и провести исчерпывающие мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязать старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП России по ... ФИО3 предоставить взыскателю для ознакомления материалы исполнительного дела ...-Ип.

В удовлетворении административных исковых требований к заместителю руководителя УФССП России по ... главного судебного пристава Республики Татарстан ФИО5 -о признании незаконным бездействия и обязании организовать контроль за выполнением требований законодательства и требований содержащихся в исполнительному производству ...-ИП, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к УФССП России по ..., ОСП ... по ... УФССП России по ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов