Решение № 2А-2534/2017 2А-2534/2017~М-2199/2017 М-2199/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2534/2017

дело № 2а - 2534/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Коротневой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче и обязании выдать фотокопии актовых записей,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правобережному отделу Управления ЗАГС администрации г. Липецка о признании незаконными отказа в выдаче фотокопии актовых записей. В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она обратилась с Правобережный отдел Управления ЗАГС администрации г. Липецка с заявлением о выдаче заверенных фотокопий актовой записи о ее рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ года и актовой записи о заключении брака ее родителями: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные фотокопии актовых записей ей необходимы для оформления въездной визы в иностранное государство <данные изъяты>. Необходимость представления фотокопий обусловлена тем, что в документах имеется противоречивая информация о национальности отца административного истца ФИО3. При этом, в свидетельстве о рождении ФИО2, первоначально выданном ДД.ММ.ГГГГ году указана национальность отца – <данные изъяты>, а впоследствии при получении повторного свидетельства в 2005 года национальность отца указана <данные изъяты>. В актовой записи о заключении брака родителей административного истца национальность отца указана <данные изъяты>, что вызвало сомнения в достоверности данных одного из документов. Сообщением № 571 от 15.07.2017 года ФИО2 было отказано в выдаче заверенных фотокопий актовых записей в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена выдача фотокопий актовых записей. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным, нарушающим ее права на получение персональных данных.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске. Суду объяснила, что у нее возникла необходимость подтверждения национальной принадлежности, поскольку имеется намерение получить гражданство государства <данные изъяты>. При прохождении собеседования в консульстве консул предложил ей представить фотокопии акта о ее рождении и акта о заключении брака родителей из-за обнаруженных противоречий в национальности отца. Также ФИО2 объясняла, что в Федеральном законе №143 «Об актах гражданского состояния» не сказано о невозможности получения фотокопии актовых записей, так как в них содержатся все те же самые сведения, что и в свидетельствах о рождении и заключении брака. Кроме того, Конституция РФ закрепляет за истцом право на доступ к своим персональным данным. Согласно закону «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, относящаяся к определенному физическому лицу. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Правобережного отдела Управления ЗАГС администрации г. Липецка ФИО5 против удовлетворения заявления ФИО2 возражала, объяснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» орган записи актов гражданского состояния представляет сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния может быть выдано свидетельство, а при его утрате повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которым может быть справка. Действующим законодательством не предусмотрена выдача фотокопий актовой записи.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства(ч.1 ст. 6). Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния(ч. 2 ст. 6). Формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти(ч.4 ст.6).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния(ч.1). Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского состояния и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния(ч.2).

Часть 1 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлено, что в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

В случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлены лица, которым может быть выдано свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Частью 3 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлено, кому повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.

Таким образом, граждане имеют право на получение документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, к которым относятся справки и свидетельства установленной формы, перечень которых утвержден следующими нормативными актами: Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния"; Приказом Министерства юстиции РФ от 25 июня 2014 г. N 142"Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", а также Приказом Минюста РФ от 29.11.2011 года N 412 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации".

Действующим законодательством определены форма и способ предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, установлена последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены, определен порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими и юридическими лицами. В частности, предусмотрена выдача гражданам (физическим лицам) документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации актов гражданского состояния, для этих документов установлена определенная форма.

Судом установлено, что в Правобережном отделе ЗАГС Управления ЗАГС администрации г. Липецка имеется запись № № от ДД.ММ.ГГГГ года о рождении ФИО3.

На основании указанной актовой записи выдано свидетельство о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города <данные изъяты> серии ЛЯ № №. В свидетельстве о рождении указано, что отцом является ФИО3, национальность – <данные изъяты>, мать ФИО3, национальность <данные изъяты>.

ФИО3 состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ года. После расторжения брака присвоена фамилия «Двуреченская», что подтверждается повторным свидетельством о расторжении брака серии №.

В дальнейшем ФИО2 обратилась за повторной выдачей копии свидетельства о своем рождении. ДД.ММ.ГГГГ года Правобережным отделом ЗАГС Управления ЗАГС администрации г. Липецка административному истцу выдано повторное свидетельство о рождении серии №, в котором указана национальность ее отца ФИО3 – <данные изъяты>

Кроме того, судом установлено, что в Правобережном отделе ЗАГС Управления ЗАГС администрации г. Липецка имеется запись № № от ДД.ММ.ГГГГ года о регистрации брака между ФИО3, который является <данные изъяты> по национальности и ФИО4, по национальности <данные изъяты>.

23 июня 2017 года ФИО2 обратилась с заявлением Правобережный отдел Управления ЗАГС администрации г. Липецка, в котором просила о выдаче ей фотокопий свидетельства о ее рождении и свидетельства о заключении брака родителей.

Письмом от 15.07.2017 года за N 571 ей было отказано в выдаче фотокопий записи акта о рождении и о заключении брака. Отказ обоснован тем, что органы ЗАГС руководствуются ФЗ N 143-ФЗ от 15.11.1997 года "Об актах гражданского состояния", который не предусматривает предоставление фотокопий актовых записей.

Приказом Минюста РФ от 29 ноября 2011 г. N 412утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, который устанавливает последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены, определяет порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физическими и юридическими лицами (п. 1 Административного регламента).

Абзацем 4 п. 2 Административного регламента установлено, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти(абз. 5 п.2 Административного регламента).

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния, посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния(абз. 6 п.2 Административного регламента).

Учитывая вышеприведенное законодательство, а также положение о Правобережном отделе управления ЗАГС администрации г.Липецка, утвержденном начальником управления ЗАГС администрации г. Липецка 01.02.2011 года, суд приходит к выводу, что административный ответчик имел полномочия по принятию решения по оспариваемому действию, а именно по отказу в предоставлении копии актовой записи о рождении и заключению брака. При этом, Правобережным отделом управления ЗАГС администрации г.Липецка соблюден порядок принятия данного решения.

В соответствии с п. 5 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации наименование государственной услуги - государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть), в том числе выдача повторных свидетельств (справок), подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния.

Пунктом 7 Административного регламента установлено, что Конечным результатом предоставления государственной услуги является:

при государственной регистрации актов гражданского состояния - выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом, справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы либо отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния(пп.1);

при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния(пп.2).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат(ч.1).

Орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами(ч. 3 Закона).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена выдача гражданам документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации актов гражданского состояния, документы предоставляются в определенной форме, заявителю предоставлено повторное свидетельство о ее рождении, а выдача (предоставление) фотокопий из книг регистрации актов гражданского состояния гражданам, законодательством не предусмотрена.

Следовательно, Правобережным отделом Управления ЗАГС администрации г. Липецка правомерно отказано ФИО2 в выдаче фотокопий записи акта о рождении административного истца и о регистрации брака ее родителей.

При этом, выданное Правобережным отделом Управления ЗАГС администрации <адрес> повторное свидетельство о рождении соответствует требованиям, предъявляемым к документам, подлежащим вывозу за пределы территории Российской Федерации. На указанных официальных актовых документах проставлен апостиль.

Отношения, возникающие в связи с проставлением апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.11.2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», а также указанный закон устанавливает правовые и организационные основы и общие правила проставления апостиля в Российской Федерации(ст. 1 Закона).

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.11.2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» апостиль – штамп, соответствующий требованиям Конвенции и настоящего Федерального закона, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

В соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге октября 1961 года, которая вступила в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 года, она распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства(ст. 1).

Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (статья 3).

Как указано в статье 4 Конвенции предусмотренный в первом абзаце статьи 3 апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции.

Заполненный надлежащим образом, апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения (статья 5).

Как усматривается из материалов дела, апостиль, проставленный на повторных свидетельствах о рождении ФИО2 и о расторжении брака соответствует образцу, указанному в Приложении к Конвенции.

Оспариваемое решение совершено Правобережным отделом Управления ЗАГС администрации г. Липецка в соответствии с законом, права и свободы заявителя не нарушены.

Доводы ФИО2 о том, что она вправе получить фотокопии актовой записи № № от ДД.ММ.ГГГГ года о рождении административного истца и актовой записи № № от ДД.ММ.ГГГГ года о заключении брака ее родителей, поскольку там содержаться ее персональные данные не могут свидетельствовать о незаконности действий Правобережного отдела Управления ЗАГС администрации г. Липецка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ"О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)(ст. 3 закона).

При этом, отказ в выдаче фотокопий актовых записей о рождении о регистрации брака связан с формой выдачи сведений, которые относятся к административному истцу и ее родителям, а не с содержанием указанных сведений.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконным отказа Правобережного районного отдела Управления ЗАГС администрации г. Липецка в выдаче и обязании выдать фотокопии актовой записи о рождении административного истца и фотокопии актовой записи о заключении брака ее родителями.

Руководствуясь ст. 227, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Правобережного районного отдела Управления ЗАГС администрации г. Липецка в выдаче и обязании выдать фотокопии актовой записи № № от ДД.ММ.ГГГГ года о рождении ФИО3, фотокопии актовой записи № № от ДД.ММ.ГГГГ года о заключении брака между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е.Ситникова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2017 года.