Решение № 2-982/2020 2-982/2020~М-923/2020 М-923/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-982/2020

УИД 59RS0040-01-2020-002210-26 КОПИЯ

Дело № 2-982/2020


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Бабиковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Чайковского городского округа к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой и сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чайковского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой и сносе.

В обосновании заявленных требований истец указал, что согласно акту проверки органом государственного надзора гражданина РФ от 11.06.2020 по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № была проведена внеплановая проверка в отношении ФИО2 В ходе проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 17.10.2016. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок не имеет границ, забор или ограждение отсутствует. Признаков строительства объектов капитального строительства или вспомогательных строений на земельном участке с кадастровым номером № не выявлено. Земельный участок зарос сорной травой, не окошен. Работы по обработке почвы и возделывания сельскохозяйственных культур не производилось. Признаки использования земельного участка по назначению отсутствуют. В северо-западном направлении от земельного участка установлено наличие жилого дома, совмещенного с гаражом и вспомогательной постройки (бани). Согласно пояснений ФИО2 данные постройки принадлежат ей на праве собственности. ФИО2 18.07.2017 обращалась в администрацию Чайковского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения было отказано, поскольку объект расположен в защитной зоне объектов культурного наследия. Жилой дом совмещенный с гаражом и баня расположены на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Расстояние между вспомогательной постройкой и границей водного объекта на момент проведения проверки составляет 24,4 м. Площадь земельного участка, находящегося под жилым домом составляет 240,40 кв.м. Площадь земельного участка, находящегося под баней составляет 66,12 кв.м. Общая площадь нарушения при использовании земель составляет 306,52 кв.м. ФИО2 использует земельный участок площадью 306,52 кв.м., путем возведения на участке жилого дома и бани из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок. Было выдано предписание с возбуждением дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. Просят признать объекты – жилой дом, совмещенный с гаражом, баню находящиеся в северо-западном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенные на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, самовольными постройками; возложить обязанность на ответчика в течение 30 дней произвести снос вышеуказанных строений.

Представитель истца администрация Чайковского городского округа – ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, объекты недвижимости построены за пределами земельного участка, предоставленного ответчику на праве собственности, приведение в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ возможности не имеется.

Ответчик – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в спорном доме проживает совместно с семьей, при предоставлении земельного участка в собственность, представитель администрации Фокинского сельского поселения, говорил, что в дальнейшем право на земельный участок будет оформлено. Границы земельного участка были определены, стояли колышки. В настоящее время земельный участок не огорожен, забора нет, жилой дом и баня построены за пределами земельного участка, который принадлежит ей на праве собственности.

Представитель третьего лица Управления строительства и архитектуры Чайковского городского округа – ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа – ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 154-155).

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ, а также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральным законам (ст. 2 ЗК РФ).

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно договору аренды земельного участка № 27 от 01.10.2015, администрацией Фокинского сельского поселения ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Срок аренды на 10 лет с 01.10.2015 по 30.09.2025 (л.д. 79-84).

В соответствии с техническим паспортом, выданным ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Чайковский филиал 26.09.2016, по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости, площадь здания составила 91,5 кв.м. (л.д. 74-78).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2020, здание нежилое – баня, площадью 13,5 кв.м., год завершения строительства 2016, кадастровый номер №, расположено по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Правообладателем указана ФИО2, дата регистрации права 03.10.2016 (л.д. 35-37).

Право собственности на объект – нежилое здание (баня) было зарегистрировано на основании представленной декларации об объекте недвижимости от 27.09.2016 (л.д. 86).

В соответствии с договором купли-продажи № 96 от 17.10.2016, администрация Фокинского сельского поселения предоставила в собственность за плату ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д. 112-114).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.07.2020, земельный участок площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Правообладателем указана ФИО2 Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 38-40).

13.06.2017 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 91-103).

18.07.2017 ФИО2 обратилась в администрацию Чайковского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 26.07.2017 ФИО2 получен ответ, в котором сообщается, что согласно Правил землепользования и застройки территории Фокинского сельского поселения, земельный участок расположен в защитной зоне объектов культурного наследия. В связи с этим выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома невозможна (л.д. 46).

Согласно акту проверки органом государственного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 11.06.2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проверки выявлено, что земельный участок на местности не имеет границ, забор или ограждение отсутствуют. Признаков строительства объектов капитального строительства или вспомогательных строений на земельном участке с кадастровым номером № не выявлено. На участке имеется старый разрушенный деревянный дом от прежних хозяев. Земельный участок зарос травой, не окошен. Работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур не производится. Признаки использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют. В северо-западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие жилого дома, совмещенного с гаражом и вспомогательной постройкой (баней). Данные постройки расположены на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Расстояние между вспомогательной постройкой (баней) и границей водного объекта на момент проведения проверки ориентировочно составляет 24,4 м. Площадь земельного участка, находящаяся под жилым домом составляет 240,40 кв.м. Площадь земельного участка, находящегося под баней составляет 66,12 кв.м. Общая площадь нарушения 306,52 кв.м. (л.д. 135-141).

11.06.2020 ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 11.12.2020. Для устранения выявленного нарушения земельного законодательства необходимо оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, расположенный с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, под жилым домом и баней общей площадью 306,52 кв.м., либо освободить данный земельный участок (л.д. 141-142).

Согласно постановлению от 19.06.2020 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 306,52 кв.м. из состава земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки, ответственность за которое предусмотрена с. 7.1 КоАП РФ (л.д. 184-151).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

При рассмотрении иска суд исходил из принадлежности спорного земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В силу ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть бремя доказывания в гражданском судопроизводстве лежит на сторонах.

Между тем осуществление ответчиком строительства объекта недвижимости на земельном участке, который является не сформированным, нарушает не только статью 42 Земельного кодекса РФ, но и градостроительные требования.

Из материалов дела усматривается, что решение о предоставлении ответчику земельного участка для возведения на нем объекта недвижимого имущества – индивидуального жилого дома не принималось. Ответчику предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно снимка с публичной карты, схематического чертежа, строения – жилой дом совмещенный с гаражом и баня расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером №, находятся на территории общего пользования. Ответчиком не представлено каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок, под жилым домом и баней, что также подтверждается материалами проверки по факту нарушения требований земельного законодательства (л.д. 132, 140)

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно п. 2 данной статьи земли, указанные в п. 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем этой постройки.

Судом установлено, что ответчик на не отведенном для строительства земельном участке, возвел объект недвижимости – жилой дом и баню.

Данные признаки означают, что возведенные ответчиком строения являются самовольными и подлежит сносу, поскольку строения возведены с указанными нарушениями и на земельном участке, не принадлежащем ответчику на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, аренды.

Бесспорных относимых и допустимых доказательств обратному стороной ответчиков вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для сноса спорного объекта, и то, что земельный участок в защитную зону объектов культурного наследия не попадает, являются несостоятельными.

Таким образом, сохранение строений независимо от их технического состояния невозможно ввиду допущенных нарушений и отсутствия у ответчика права на земельный участок.

В силу ст. 11 и ст. 29 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании данных строений – жилого дома, совмещенного с гаражом, баню находящиеся в северо-западном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольными постройками.

Поскольку, право собственности на баню зарегистрировано за ответчиком, суд приходит к выводу, что сведения подлежат исключению из реестра недвижимости.

На основании ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника, может быть принуждено к сносу незаконно возведенных сооружений.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В связи с большим объемом работ, срок исполнения решения с момента его вступления в законную силу необходимо определить в течение 30 дней.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать объекты жилой дом, совмещенный с гаражом, баню находящиеся в северо-западном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенные на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, самовольными постройками.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение 30 дней произвести снос объектов - жилой дом, совмещенный с гаражом, баню находящиеся в северо-западном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение является основанием для аннулировании сведений о праве собственности на объект недвижимости – баню с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2020 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам М.А. Бабикова

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-982/2020

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края