Решение № 2А-988/2019 2А-988/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-988/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-988/19


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Древо жизни» о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции труда в Воронежской области от 28 декабря 2018 года № 36/12-9115-18-И о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Древо жизни»,

У с т а н о в и л:

С административными исковыми требованиями в Центральный районный суд г. Воронежа обратилось ООО «Древо жизни». Просят признать незаконным распоряжение государственной инспекции труда в Воронежской области от 28 декабря 2018 года № 36/12-9115-18-И о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Древо жизни». Обосновывая заявленные требования, указывает, что издание распоряжения и дальнейшее проведение мероприятий в виде внеплановой выездной проверки является незаконным по двум основаниям: во-первых, копия распоряжения о проведении проверки представителям юридического лица не вручалась, во-вторых, нарушены сроки проверки.

В судебном заседании представители административного истца, действующие на основании доверенности, ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Суду представлены письменные возражения и материалы проверки.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 2 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

Согласно п. 7 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 8).

Согласно пп. "б" п. 10 Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного инспектора труда в Воронежской области от 28.12.2018 года № 36/12-9115-18-И было постановлено провести внеплановую документарную проверку ООО «ДРЕВО ЖИЗНИ» в период с 28.12.2018 по 01.02.2019 года.

Целью проведения внеплановой проверки является осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предметом проведения проверки являлось выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Принимая во внимание, что при принятии оспариваемого распоряжения Государственной инспекцией труда в Воронежской области соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа и должностного лица на принятие оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, а содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39402612038037 уведомление о проведении проверки, а также копия распоряжения направлены в адрес административного истца 31.12.2018 г., получены 11.01.2019 г., в связи с чем, суд считает несостоятельным довод о неизвещении представителей юридического лица о проведении внеплановой документарной проверки.

Указывая на незаконность оспариваемого распоряжения, административный истец указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Между тем, указанная норма не применима в отношении проведения внеплановых проверок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Древо жизни» о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции труда в Воронежской области от 28 декабря 22018 года № 36/12-9115-18-И о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Древо жизни» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 22.02.2019 г.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко