Решение № 2А-355/2024 2А-355/2024(2А-6111/2023;)~М-5780/2023 2А-6111/2023 М-5780/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-355/2024

Дело № 2а-355/2024 (2а-6111/2023)

55RS0003-01-2023-007056-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 22 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Проценко М.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к администрации Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является собственником одной из квартир в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ ей, как собственнику помещения в данном многоквартирном доме принадлежит доля в праве общей собственности на вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ в интересах собственников помещений многоквартирного <адрес> на основании распоряжения администрации Ленинского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № было получено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении части земельного участка (площадью 111 кв.м.) с кадастровым номером №, примыкающей к придомовой территории многоквартирного <адрес>, на размещение элементов благоустройства территории, ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические и декоративные ограждения (заборы), размещаемых на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на 5 лет. Согласно схеме границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющейся приложением № к вышеуказанному разрешению, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 111 кв.м., предполагаемая к использованию жильцами многоквартирного <адрес> ограничена смежными земельными участками с кадастровыми номерами № и №, а также дорогой по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она по почте получила распоряжение администрации Ленинского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым распоряжение Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу, при этом, в качестве основания для принятия соответствующего решения послужило уведомление администрации Ленинского административного округа г. Омска № № от ДД.ММ.ГГГГ, однако никакого уведомления в ее адрес не поступало. Таким образом, выданное разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером № необоснованно признано утратившим силу, что в свою очередь препятствует использованию соответствующей территории в интересах жильцов <адрес>. Просит суд признать незаконным распоряжение администрации Ленинского административного округа г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжения администрации Ленинского административного округа г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ года», взыскать с администрации Ленинского административного округа г. Омска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского административного округа г. Омска ФИО4 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

ФИО5 в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО6, действующая в интересах общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» и ФИО5, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель Прокуратуры Омской области Рамбиевская М.М. в качестве заинтересованного лица в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель департамента контроля Администрации г. Омска в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относится к общему имуществу в многоквартирном доме, которое принадлежит собственникам на праве общей собственности. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) в Постановлении от 28.05.2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. 1 и 2 ст. 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст.16).

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением об администрации Ленинского административного округа г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация округа выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе, в случаях размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 7, 9, 11 - 31 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

К пунктам 4, 18 Перечня относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 года № 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Постановлением Администрации г. Омска от 18.08.2016 года № 1023-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Согласно пункту 3 Регламента заявителями являются физические и юридические лица либо их уполномоченные представители, пунктом 7 определено, что решение о выдаче разрешения на использование земельного участка или об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается администрацией округа в срок, не превышающий 25 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» на указанных категориях земель разрешается размещать: ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Частью 2 ст. 176.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» установлено, что в границах земельного участка, занятого многоквартирным домом, установка каких-либо ограждений допускается при условии обеспечения беспрепятственного прохода граждан, проезда специализированной техники, аварийных и неотложных служб (скорой помощи, пожарной охраны и т.д.).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского административного округа г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 111 кв.м., расположенного около дома <адрес>, для размещения элементов благоустройства территории; ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемых на придомовых территориях многоквартирных домов, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, с пакетом документов, предусмотренных Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского административного округа г. Омска было вынесено распоряжение № о выдаче разрешения ФИО1 на размещение объектов на части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута сроком на 5 лет (разрешение на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54815 кв.м., частью которого является спорный земельный участок, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, что также подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ppk.rosreestr.ru.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского административного округа г. Омска поступил запрос прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска о предоставлении информации по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» ФИО7 о правомерности выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на использование земельного участка.

По результатам проверки, прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска в адрес администрации Ленинского административного округа г. Омска было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении ДД.ММ.ГГГГ действия разрешения на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением администрации Ленинского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается реестром от ДД.ММ.ГГГГ № на отправку простых почтовых отправлений, переданных в общество с ограниченной ответственностью «Первая Почтовая - Омск».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского административного округа г. Омска было вынесено распоряжение № о признании утратившим силу распоряжения администрации Ленинского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное распоряжение было направлено ФИО1, что подтверждается выпиской из реестра почтовых отправлений через акционерное общество «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных выше норм закона, а также приведенных фактических обстоятельств, суд полагает, что у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого распоряжения.

По мнению суда, оспариваемое распоряжение соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом того, что совокупность условий для удовлетворения административного иска ФИО1 в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к администрации Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2024 года.

Судья Н.Л. Усольцева