Решение № 2А-111/2018 2А-111/2018~М-115/2018 М-115/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Назаровой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления по обеспечению освещения на территории <адрес> в ночное время.

Из информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» следует, что в ходе обследования <адрес> установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от дома № до дома № <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Прокурор указывает, что отсутствие освещения на <адрес> негативно влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах Ухоловского городского поселения, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются бездействием администрации Ухоловского городского поселения, выраженным в отсутствии освещения улиц <адрес> в ночное время, определить невозможно.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по освещению автомобильной дороги <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обеспечить надлежащее освещение участка автомобильной дороги от дома № до дома № <адрес> в ночное время суток в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив ответчику срок для исполнения 6 месяцев.

В административном исковом заявлении содержится ходатайство прокурора Ухоловского района Рязанской области о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику администрации Ухоловского городского поселения была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен срок до ЧЧ.ММ.ГГГГ для представления в суд возражений относительно его применения.

В установленный судом срок от административного ответчика администрации Ухоловского городского поселения возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании пп. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Ухоловского городского поселения к вопросам местного значения администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу п. 3 ч. 1, чч. 3, 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, расположенные на территории населенного пункта <адрес>, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ухоловского городского поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 4.6.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пп. 4.6.1.4., 4.6.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9.

В соответствии с п. 7.43 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ

от 27.12.2010 № 783, допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимальной величины.

Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений (п. 7.44 Свода правил).

Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала направление дороги (п. 7.45 Свода правил).

Среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 Свода правил (п. 7.46).

Судом установлено, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления по обеспечению освещения на территории <адрес> в ночное время.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником *** сооружения дорожного транспорта, протяженность *** м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Факт отсутствия стационарного уличного освещения на автодороге по <адрес> от дома № до дома № подтверждается информацией начальника ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, а также актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Следствием отсутствия стационарного уличного освещения в ночное время суток является рост дорожно-транспортных происшествий, особенно в населенных пунктах, где осуществляют движение как автомобилисты, так и пешеходы, т.е. неопределенный круг лиц.

Администрацией Ухоловского городского поселения не принимались меры, направленные на обеспечение освещения автодороги в ночное время в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ухоловского городского поселения указывает, что с требованиями прокурора о понуждении к совершению действий согласна, планируют включить расходы на стационарное электрическое освещение в ночное время в <адрес> на участке автомобильной дороги <адрес> от дома № до дома № в бюджет на *** год.

В связи с установлением факта отсутствия надлежащего освещения участка автомобильной дороги от дома № до дома № <адрес> в ночное время суток, обязанностью и необходимостью обеспечения освещения ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по освещению автомобильной дороги <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обеспечить надлежащее освещение участка автомобильной дороги от дома № до дома № <адрес> в ночное время суток в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.М. Назарова