Постановление № 5-1/2025 5-13/2024 5-2/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

УИД 55RS0032-01-2024-000276-14

(УИД 55RS0032-01-2024-000277-11)

Дело № 5-1/2025 (№ 5-2/2025)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Седельниково Омской области 22 января 2025 года

Судья Седельниковского районного суда Омской области Рубцова Т.И.,

при секретаре Вукс И.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 и ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, юридический адрес: с. Голубовка Седельниковского района Омской области, ул. Новая, д. 21,

установила:

06.12.2024 с 10 час. 05 мин. по 12 час. 55 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, юридический адрес: <адрес>, выявлены нарушения ст. ст.11, 19, 32, 39 ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 23 ч.1, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.п.75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; раздела III (п. 5 таблицы 3.1) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.п. 5, 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, а именно:

- согласно экспертному заключению № 8109 Тр/Л от 12.12.2024 к протоколу испытаний № 7693 от 11.12.2024 ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.511540, дата внесения изменений в реестр аккредитованных лиц 11.09.2015) образец пробы воды, отобранной 06.12.2024 из точки разводящей сети по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по мутности - 6,5 мг/дм при норме не более 1,5 мг/дм (с учетом погрешности +/-1,3);

- не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в части кратности проведения лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с утверждённой программой производственного контроля, что может привести к загрязнению водозабора и, как следствие, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих воду в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО1 не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 указанного Федерального закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В п. 7 данных Правил указано, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Как предусмотрено в п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В таблице 3.1 (п. 5) раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, определены нормативы органолептических показателей качества воды в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Виновность Администрации Голубовского сельского поселения в совершении административных правонарушений подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 78/С от 18.12.2024 по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 6-8);

- протоколом об административном правонарушении № 80/С от 18.12.2024 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 39-41);

- решением о проведении внеплановой выездной проверки № 2852/вп от 29.10.2024 (л.д.9-11);

- актом внеплановой выездной проверки № 2852/вп от 18.12.2024 (л.д. 16-23);

- протоколом испытаний воды от 11.12.2024 № 7693 (л.д. 15);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, санитарно-эпидемиологической, гигиенической оценке от 12.12.2024 №8109Тр/Л, согласно которому пробы воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствуют требованиям п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1 (мутность) – разводящая сеть <адрес> (л.д. 13-14);

- объяснениями ФИО1 от 18.12.2024, согласно которым выявленные нарушения возникли по причине нехватки финансовых средств (л.д. 24-25, 53-54);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 2852/вп от 18.12.2024 (л.д.26-29).

Доказательств, подтверждающих, что Администрацией Голубовского сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено. Пояснения законного представителя юридического лица ФИО1 о недостаточности финансовых средств не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Действия Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области правильно квалифицированы по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях не допущено. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела оснований считать данные административные правонарушения малозначительными не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Принимая во внимание характер совершенных административных правонарушений, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, для достижения целей административного наказания полагаю возможным в соответствии с п.2 ч.3, ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ назначить Администрации Голубовского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, что будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Администрацию Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 и ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: 644001, <...> Октября, 98, Дата регистрации 25 марта 2005 г., ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52654101, КБК 14111601061019000140, р/с №<***> Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области сч №40102810245370000044 получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области л/с <***>), УИН 14104550003900107317, назначение платежа - оплата по постановлению от 22.01.2025.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Рубцова